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关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的实施意见

关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的实施意见

 

 

各县区人民政府,开发区、试验区、示范园区管委,市政府有关部门、有关直属机构:
  为加快建设与发展循环经济相适应的废旧商品回收体系,提高废旧商品利用水平,节约资源、保护环境、促进经济社会可持续发展,根据国务院办公厅《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》(国办发〔2011〕49号)和安徽省商务厅《关于认真贯彻落实国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见的通知》(皖商明电〔2011〕159号)精神,经市政府同意,现就我市建立完整的先进的废旧商品回收体系,提出以下实施意见。
  一、指导思想和总体目标
  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以节约资源,保护环境为目的,充分发挥市场机制和龙头企业的作用,坚持统筹规划、合理布局、因地制宜,按照“政府引导支持,企业市场化运作”和“谁投资,谁受益”的原则,鼓励民间资本,社会资金多方投资,注重实效,有重点,有步骤地建设废旧商品回收体系。
  (二)总体目标。到2015年基本形成以废旧商品回收网点为基础,专业分拣中心为纽带,再生资源回收利用集散地为核心的回收—加工—利用循环链条。到2015年,初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代废旧商品回收体系,力争各主要品种废旧商品回收率达到75%。
  二、工作重点
  (一)编制实施废旧商品回收体系建设规划。全面启动规划编制工作,由市商务局牵头会同市政府有关部门,按照统筹规划、合理布局的原则,结合“十二五”我市国民经济和社会发展规划,根据经济发展水平、产业特点、人口密度、环境和资源等实际情况,加快编制和实施全市废旧商品回收体系建设规划。各县区在编制或调整城市规划、土地利用总体规划、基础设施规划、村镇规划时,应充分考虑废旧商品回收体系建设的需要,合理布局回收站点、分拣中心和区域性回收分拣基地。
  (二)合理布局废旧商品回收网络。在充分利用、规范整合现有再生资源回收渠道的基础上,结合我市发展规划,合理布局,规范建设,在“十二五”期间,努力打造回收站点、分拣中心、集散市场三级回收网络。在居民集聚区按照“七统一、一规范”的要求(统一规划、标识、着装、价格、计量、车辆、管理及经营规范)建设回收站点,原则上城区每2000户居民设置一个回收站(点),乡镇每2500户居民设置一个回收站(点),面积原则上不低于10平方米。在金安区、裕安区各建一个分拣处理中心(区域性回收分拣基地),负责收集当地回收站点提供的废旧商品并进行分类、储存、转运。在市郊建设一个再生资源集散市场,内设“五区一中心”(商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心),收集各地分拣中心提供的废旧商品,实现集散、储存、加工、交易等功能。
  (三)大力培育龙头企业。加大政府引导和政策支持力度,按照市场化方式引导企业经营发展,避免出现独家经营或行业垄断。鼓励废旧商品回收企业联合重组,推广分拣处理,应用新技术、新工艺、新设备,逐步形成一批组织规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进的大中型企业。充分发挥龙头企业的示范和带动效应,努力提高废旧商品回收企业的组织化和规模化程度,努力提升经营与管理水平,有条件的县区可吸收外资参与废旧商品回收体系建设。以废旧商品回收龙头企业为支撑,积极申报安徽省再生资源回收体系建设试点城市和国家级再生资源回收体系试点城市。
  (四)坚持完善回收体系服务功能。鼓励各类投资主体积极参与建设整合,发挥中小企业优势,提升传统废旧商品回收网络,实现废旧商品回收规范化管理。加快建立居民废旧商品分类收集制度,鼓励生产企业、流通企业积极参与废旧商品回收,逐步实行生产者、销售者责任延伸制。明确生产企业、流通企业共同回收废旧商品的责任,督促企业在设计和制造环节中充分考虑废旧商品回收时的便利性和可回收率。支持利用多种方式开展预约回收和交易。鼓励尝试押金回收、以旧换新等灵活多样的回收方式,实现回收途径多元化。
  (五)抓好重点废旧商品回收。充分发挥市场机制作用,提高废金属、废纸、废塑料、报废汽车及废旧机电设备、废轮胎、废弃电器电子产品、废玻璃、废铅酸电池、废弃节能灯等主要废旧商品的回收率。通过垃圾分类回收等途径,切实做好重点废旧商品的有效回收。
  (六)加强行业监督管理。各县区、各部门要依照有关法律法规,加强对回收加工经营行为和市场秩序的监督管理,健全行业管理制度和监督机制。市、县  (区)应定期组织开展废旧商品回收行业整治专项行动,具体由商务部门牵头,商务、公安、工商、城管、环保、税务等部门参加,联合对当地废旧商品回收网点进行清理整顿,依法打击违法违规行为,依法取缔违法违规经营网点,净化市场经营环境。进一步做好废旧商品回收经营者备案登记管理工作,重点加强对废旧商品交易市场的源头管理和日常监管,切实保护废旧商品回收行业从业者的合法权益。
  (七)做好废旧商品回收行业基础性工作。认真组织回收企业报送废旧物资回收经营统计数据,对重点废旧物资回收量、销售量和销售额分类统计。加强对再生资源建设项目实施情况的跟踪,全程调度项目建设进展。积极发挥市再生资源综合利用协会作用,组织开展废旧商品回收从业人员的培训工作,重点培训废旧物资回收统计,政策法规和职业技能等内容。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。充分发挥废旧商品回收体系建设领导小组职能,研究制定行业发展政策,协调解决工作中的重大问题,指导废旧商品回收体系建设工作,建立和维护良好的废旧商品回收秩序。
  (二)明确部门职责分工。各部门在职权范围内,分工负责、加强协作、齐抓共管、形成合力,共同推进废旧商品回收体系建设工作。
  商务部门:负责牵头实施废旧商品回收体系建设工作,加强对废旧商品回收经营工作的指导和对回收企业站点、回收加工经营行为和市场秩序的监督管理,健全行业管理制度和监督机制。
  规划部门:负责将废旧商品回收体系建设纳入城市规划,并负责具体规划、选址定点工作及在控制性详细规划中落实市场点位。
  国土部门:负责再生资源集散市场、废旧商品分拣中心(区域性回收基地)用地指标的落实和供地工作。
  公安部门:负责对再生资源集散市场、废旧商品分拣中心(区域性回收基地)、回收网络经营户的日常治安检查,加大对废旧商品回收工作中出现的违法犯罪活动的打击力度。
  工商部门:负责对废旧商品经营者的登记管理和对再资源集散市场、废旧商品分拣中心(区域性回收基地)的监督管理,维护正常交易秩序。
  城管部门:负责查处废旧商品回收网点占道经营等违反规定的行为,加强对其管辖区域的再生资源集散市场、废旧商品分拣中心(区域性回收基地)及回收网点环境卫生的监督管理。
  环保部门:负责再生资源集散市场、废旧商品分拣中心(区域性回收基地)和回收网点建设项目的环境管理工作,加强对废旧商品回收过程中环境污染防治工作的监管。
  发展改革部门:负责把废旧商品回收纳入全市国民经济和社会发展规划,协调重大项目的立项及项目前期工作。
  科技部门:负责引导和支持废旧商品回收利用在技术指导、企业实施相关研发项目中,积极申报争取相关政策资金支持。
  财政部门:负责根据有关政策要求统筹落实相关资金。
  住建部门:负责指导协调物业公司支持物业服务小区回收网点的设立及运营。
  税务部门:负责按有关规定落实税收优惠政策。
  (三)加大政策支持力度。
  1.研究完善支持废旧商品回收体系建设的财政政策,加大财政投入力度,支持废旧商品回收体建设。对新建废旧商品集散市场、专业分拣中心、回收站点及再生资源回收企业给予财政政策支持。
  2.完善土地支持政策。在提高土地集约利用水平的基础上,对列入废旧商品回收体系建设规划的重点项目、在符合土地利用总体规划前提下,需要进行土地征收和土地流转的,在土地利用年度计划内优先安排。积极支持利用工业存量土地,建设废旧商品回收体系建设项目。
  3.对符合条件的废旧商品回收体系建设试点项目,龙头企业回收技术升级项目,有关部门要及时向国家和省级有关部门申报,争取资金支持。
  (四)制定完善相关制度。完善促进和规范废旧商品回收的相关制度,建立废旧商品回收统计系统。依据《再生资源管理办法》和国家有关废旧商品回收行业标准,研究制定我市废旧商品回收站(点)、专业分拣中心和集散市场建设管理规范等管理标准。
  (五)积极发挥行业协会作用。支持协会在服务企业、促进行业自律、加强企业与政府沟通等方面发挥积极作用,加强统计分析与预测预警,为企业提供信息咨询,宣传培训,交流与合作等方面的服务。
  (六)深入开展政策宣传。废旧商品回收体系建设需要全社会的共同努力和支持,要大力宣传我市面临的资源和环境形势,宣传开展再生资源回收的重要意义,通过举办各种形式的宣传教育活动,提高全社会节约资源,保护环境的意识,使全社会都理解、支持和自觉参与废旧商品回收体系建设。



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