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在全市人口与计划生育业务工作会议上的讲话

    一、要始终保持清醒的头脑,正确评价当前我市的人口与计生工作现状
 
  我市人口和计划生育工作近几年来进步很大,计生系统从上而下理清思路、转变作风,及时做出战略调整,重心下移抓基层、一心一意抓落实;在下大力气巩固控制效果的同时,实行综合服务,注重不断提高工作质量、推进整体工作持续提升。纵观这几年全市的人口与计生工作,2004年因为特殊客观原因,导致整体水平出现下滑,但各级党委政府和计生部门能够保持清醒头脑,冷静分析查原因、自我加压找差距、针对问题定措施、强化领导抓落实,使全市人口和计划生育整体水平迅速摆脱了下滑的趋势,基本实现了省计生委杨武副主任提出的“止滑转稳、稳中有进”的工作目标,整体水平继续保持了平稳发展的良好态势。
 
  总结起来,各项成绩的取得主要得益于四个方面:一是思路正确。在年初就立足“早抓早主动”的方针,牢牢抓住全年工作的主动权,一手抓基层基础一手抓改革创新,突出重点,抓住关键。狠抓了工作的关键环节和主要控制节点。二是指导有力。通过三次大型督查检查,分析形势,查找问题,反馈信息,加强指导,深入乡镇街道、村居,上下联动,落实到位,集中力量排查后进面,推进各项工作稳中有进、水平持续提升。三是队伍加强。先后两次公开招考社区专干,重点加强非主城区、城乡结合部社区计生队伍,加大培训,强化管理,理顺关系。四是综合推进。充分调动社会各部门力量,突出表现在出生婴儿性别比综合治理、计划生育综合优质服务等方面。真正体现了部门联手,强化责任,分工合作,共同推进。
 
  在肯定成绩的同时,我们仍要保持清醒的头脑,要看到当前计生工作还存在着不少问题和薄弱环节,与市委市政府的目标要求还有一定的差距。主要表现在对新形势下计生工作的认识和把握上,一些党委政府的领导同志对新形势下的计生工作新任务估计不足,对计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足,重结果轻过程、重数字轻质量、重管理轻服务,对新情况、新问题没有很好的进行认真研究和有效解决。从计生工作本身看,难点问题日益凸显,二女户结扎难、流动人口管理日趋复杂,社会抚养费征收不到位,优惠政策落实不力等问题,直接影响和制约了全市计生工作的良性发展。
 
  因此,各级党委政府和相关部门,要务必树立起忧患意识,充分认识稳定低生育水平的重要性、长期性、艰巨性和复杂性,从全面建设小康社会的高度,切实增强搞好人口和计划生育工作的责任感、使命感和紧迫感,采取更加有力的措施,加大工作力度,坚持不懈,持之以恒,扎扎实实把计生工作推向前进。
 
  二、要始终保持清晰的思路,全面提高我市人口和计划生育工作水平
 
  刚才,伟仁同志就当前计生工作存在的突出问题作了深刻分析,并针对存在的问题,提出了今年的工作意见和任务,我完全赞同,请大家回去后狠抓落实。下面,我就如何围绕全年工作目标的实现,再强调几点。
 
  一是以稳定低生育水平为核心,确保完成四大关键指标。各级党委、政府和计生部门要牢牢把握计划生育工作的主动权,紧紧围绕稳定低生育水平,狠抓政策符合率、统计准确率、长效节育措施到位率、出生性别比四大关键指标的落实。继续开展专项清理活动,清除死角死面;要严格按照社会抚养费征收管理办法和征收程序,加大征收力度;继续加大“二女户”绝育措施落实力度,带动其他长效节育措施的落实;继续加大整治性别比偏高力度,计生、公安、卫生、工商等部门要密切协作,从大环境上阻断选择性终止妊娠的途径,加强性别比案件的查处,重点在处理上,确保出生性别比的自然回归,严防弄虚作假。
 
  二是以创建计划生育优质服务县区为抓手,大力实施关爱女孩工程和村(居)民自治。要积极开展“创优质服务先进市”活动。以实施“关爱女孩工程和婚育新风进万家”为重点,广泛深入地宣传“以人为本”、“男女平等”、“生男生女都一样”的新型生育观念,把“关爱女孩工程”当作重点工作来抓,成立组织机构,落实单位职责,增加资金投入,动员大众媒体和社会各界的力量,形成全社会都来关爱女孩的社会氛围,让女孩和女孩家庭的社会地位进一步提高。继续深入开展计划生育“村(居)民自治”工作,各区、县要按照开展“村(居)民自治”要求,既抓点又抓面,力争2006年底实现2/3以上的村(居)开展自治工作,形成“多数人管理少数人”格局,真正体现群众在计划生育中的主人翁地位。
 
  三是以创新计划生育管理体制和工作机制为重点,切实推进属地化管理进程。要继续推行“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市计生工作机制,以加强特殊人群管理为重点,加快城市暨流动人口体制改革进程。各厂矿企业及街道办事处要加强协作,做好各种信息交流工作,建立信息交换平台。按照全市的统一部署,从组织机构、阵地建设、制度职责、档案资料、工作程序5个方面,抓好规范工作;工商、公安、劳动、卫生、城建、房管、民政等部门要继续加强协调配合,结合各自职能,严把婚育证明查验关,规范业务资料,规范管理服务,使流动人口计生管理工作再上新水平。
 
  四是以规范基层基础工作为重点,大力倡导求真务实工作作风,提高计生干部队伍的整体素质。今年以来,要继续巩固基层计划生育规范管理活动,对农村和城市及流动人口管理资料做到进一步“精简、规范、统一”,使工作程序进一步明确,业务资料进一步规范,服务质量进一步提高。同时要以此为契机,大力倡导求真务实的工作作风,做到“摸实情、讲实话、报实数、求实效”。各级领导和计生干部要切实深入到基层当中,了解基层对计划生育工作的意见和要求,坚持“以人为本”的工作理念,坚持依法行政,文明执法。要加强计划生育干部队伍建设,加大培训力度,提高业务政策水平和管理能力,真正把计生干部建设成懂业务、会管理、能服务、善打硬仗的队伍,以适应新形势下计划生育工作开展的需要。
 
  三、要始终保证清楚的责任落实和重点突破,确保实现人口和计划生育工作目标
 
  一要强化领导责任制。市计划生育领导小组正在审核统计2005年度的考核情况,这是考核体制改革以来的第一次全市范围内的集中考核,希望在拉开档次、兑现奖惩上有所突破。各级党委、政府要增强紧迫感,切实把计划生育工作摆上位置,抓紧抓好。各区、县要组织力量对照考核结果对今年上半年工作目标落实情况进行一次检查、督查,对存在的问题,要责任到人,限期整改。要继续加大“一票否决”落实力度,对长期处于被动落后,工作没有起色的干部,要采取组织措施,决不迁就。
 
  二要加大综合治理力度。在农村,要重点整治出生性别比偏高问题。各县区党委政府,要组成长期清理组织,明确有关部门的职责,真正形成综合治理局面。要进一步加大非法鉴定胎儿性别的查处力度,对重点案件、难点案件,有关部门领导要亲自过问,从快从重,严肃查处,并公开曝光,坚决遏制住出生性别比居高不下的局面。在城市,要重点加强对下岗、离岗人员、民营和破产企业的人员以及特殊人群的计划生育管理,企业主管部门要主动办好交接手续,杜绝管理“真空”,形成地方与企业联手齐抓共管、综合治理;对城市流动人口,综合治理部门要加大清理力度,积极主动地做好经常性工作。今年适当的时候,市计生领导小组将进行一次联合督查,对部门配合不力的要予以通报,力促形成全社会齐抓共管、综合治理局面。
 
  三要加强基层计生队伍建设。各级党委政府要切实加强各级计生部门的领导班子建设,重点配齐配强基层计生专干。在城市街道,要充实社区居委会计生队伍。对社区功能不完善、机构不健全、力量薄弱的,要抓紧补充调整。对长期聘用的社区专干,党委政府要加强协调,努力解决相关待遇,落实三金,为专干作用的充分发挥创造条件。在农村,要进一步完善好乡所村室建设,充实技术力量,真正把乡所村室办成育龄群众之家,体现“以人为本”的工作理念。
 
  四要加大财政投入。各级政府要按照国家计生委、财政部的要求,把计生经费纳入公共财政预算,优先考虑和安排计生事业需要,确保各级计划生育工作经费落实到位,实现今年底达到人均10元以上的目标。要比照省财政厅、省计生委《关于进一步加大“十五”时期人口与计划生育事业投入的意见》,制定“十一.五”期间的财政投入计划,确保每年有所递增。要认真贯彻落实国务院颁布的《社会抚养费征收管理办法》,对违反计划生育的要通过法律的手段,要严格落实社会抚养费乡收县管、财政监督的管理体制,确保专款专用,全部用于计生事业。要改革经费投入机制,打破过去“四术”补助费分配的“大锅饭”模式,实行“以奖代补”,鼓励先进,鞭策后进。鼓励民间捐资和企业赞助,努力形成多元化的投入机制,确保我市计划生育工作的健康发展。   

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