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在全市粮食工作会议上的讲话

    一、围绕全市农业和农村经济发展,客观评价“十五”期间的全市粮食工作

  “十五”期间,全市粮食系统遵照市委、市政府的统一部署,狠抓改革、加快发展、确保稳定,出现了一些令人欣喜的亮点。主要包括一是大胆推进国有粮食企业改革。全市粮食系统体制改革扎实、稳步推进,取得了阶段性成效;发展活力显著增强。进一步深化粮食流通体制改革,初步构建了适应市场经济要求的新体制。二是加快推进经营机制创新。在发挥国有粮食企业主渠道的同时,大力培育多元市场主体;在抓粮食产业经济的同时,探索产业化发展的新路子;在粮食流通市场化的新形势下,有效推进依法治粮,较好地履行了“市场监管、宏观调控、产业发展、行业服务”的职能,促进了我市粮食产业经济较快、健康、协调发展。三是加快推进争先进位步伐。近年来,全市粮食工作一直走在农口部门工作前列,特别是2005年,我市粮食工作进入了全省粮食系统先进行列,总体工作位居全省第一名,更为可喜的是,市粮食局被国家粮食局和人事部评为“全国粮食系统先进集体”,这种荣誉在淮北粮食系统历史上是十分少见的。这既得益于市委、市政府的正确领导,又是市粮食局科学、勤奋工作的结果,更是全市粮食系统广大干部职工共同奋斗心血的结晶。在此,我谨代表市人民政府,对大家几年来的辛勤努力,对你们取得的可喜成绩,表示衷心的慰问和热烈的祝贺。

    二、围绕社会主义新农村建设,抓好各项粮食政策措施落实

  第一,要认真执行好国家粮食政策,千方百计促进农民增收。增加农民收入是建设社会主义新农村的根本目标。执行好国家粮食政策,稳定粮食生产和市场价格、让农民得实惠,有利于保护和提高广大农民的种粮积极性,确保国家粮食安全。今年,国家要出台小麦最低收购价政策,初步确定每50公斤小麦保护价70元。粮食部门要积极行动,吃透政策,完善落实具体措施,认真组织国有粮食购销企业积极入市收购,充分发挥国有粮食企业主导市场、主导价格的市场主渠道作用,防止出现压级压价和克斤扣两等损农坑农现象。同时,粮食部门要积极配合有关部门深化完善粮食补贴政策,稳定和提高粮食综合生产能力,探索保护种粮农民收入增长的长效机制。

  第二,要下大力气抓好粮食订单,从根本上提高农民种粮比较效益。今年,市委、市政府目标管理委员会把粮食生产订单率、加工转化率的具体指标下达给市粮食部门,作为目标考核指标。首先,粮食部门要发挥自身优势,大力发展订单种植,推动粮食产销协作,让大市场引导小生产,促进粮食种植结构优化,提高种粮效益。努力做到市场需求什么,购销企业就经营什么,农民就生产什么。其次,要依托鲁王、大地、鲁南等大中型粮食加工龙头企业,通过农民与加工企业共同获利受益,用市场化的办法巩固和扩大订单覆盖率,在每年粮食种植前,通过市场综合分析,粮食企业运用订单方式发布市场信息,引导和帮助农民按订单组织种植,力争全市粮食订单率超过30%。再次,提高订单农业的生命力,必须遵循优质优价原则,也就必须要提高订单品种的优质化率。主动加强与农业、科技部门合作,精选适合本地种植的具有广阔市场前景的优质品种,免费提供技术服务,因地制宜,实行区域化种植,规模化种植,标准化生产。要提高订单收购履约率。坚持优质优价政策,拉开优质订单粮与普通品种的价差,让农民真正享受到优质粮订单价格实惠。同时,要大力推广“二次结算”、“二次分配”等办法,兑现订单承诺,让利于民,取信于民。具体工作中要落实订单小麦收购任务,确保农民每亩收入高于一般非订单农户50元以上。要提高订单粮食加工转化率。改变收原粮卖原粮现状,促进粮食加工增值,降低市场经营风险,提高订单规模效益,力争加工转化率达70%以上。

  第三,要积极发展农村服务体系,把方便快捷高效的服务送到农民家中。市粮食局服务社会主义新农村建设提出实施“五心”工程,其核心就是把优质服务送到农民家中,让农民放心、开心、称心。要充分利用现有农村粮食购销网点,大力发展农村服务社,着力提升农村服务社的服务功能,拓宽服务领域和服务范围,使之成为发展订单粮食的桥头堡,成为服务农民的便民店,直接为农民提供订单种子、农资、种植技术和市场信息等服务,开展代农加工、代农储藏和以原粮兑换成品粮、日用品等便民服务。这方面濉溪县粮食部门大有文章可做,大有潜力可挖。同时,扶持粮食中介组织,创新利益联结机制,为农民增收当参谋、当助手。

    三、围绕粮食产业经济崛起,加快粮食产业化经营

  用工业理念抓农业是我们今后一个时期的一项基本工作原则,是工业反哺农业的一条最直接的途径。农业产业化经营,关键在于发展农业龙头企业、特别是大型龙头。没有强势粮食产业化龙头企业,没有粮食产业经济的奋力崛起,粮食部门服务“三农”,服务社会主义新农村建设也只能是低层次粗放经营。因此,粮食部门必须把这件事关全局的大事抓紧抓好、抓出成效。

  第一,要大力发展粮食园区经济。全市农村工作会议和市委常委会、市政府常务会提出,“十一五”期间,全市农村招商引资,要突破100亿元,5年平均算下来,每年就是20亿,当然对100亿的任务不能均摊。但没有大园区、大龙头,何谈每年招商引资20亿?为此,按照市委、市政府的既定工作部署,市粮食局决定今年把兴建粮食园区作为整个粮食工作的“头号工程”,经过三年左右的努力,逐步形成以龙头企业为核心、以原粮购销为基础、以园区经济为载体、以现代物流为纽带,以城乡连锁为网络的粮食大产业经济模式,以粮食产业经济的大发展,实现工业反哺农业,推动县域经济发展,促进农业增效、农民增收。这是一个大胆的思路。要结合我市实际,结合招商引资、工业强市、东向发展战略,通过退城进郊,争取政策支持,盘活现有国有粮食企业在城区的土地等存量资产,用政府退还的土地出让金在开发区或交通便利的城郊征地,兴建粮油园区和物流中心,并以此为平台,招商引资,接受“长三角”资金、技术和产业的梯度转移,创办起点高、规模大的粮油加工企业,逐步形成集收购、仓储、加工、物流为一体的产业集群。这方面,天宏工业园建设已经迈出了可喜步伐,市政府也专门召开协调会,数次实地查看调研。对农产品加工园区建设,予以强有力的支持。市财政也作出承诺,为天宏工业园建设首批5000万元贷款,进行规模贴息,切实用真金白银、真抓实干,推进农产品加工园区发展。

  第二,大力扶持强势龙头企业做大做强。“十一五”期间,市委、市政府将实施“212”强龙工程,即到2010年,全市培育出年销售收入超10亿元的农业产化龙头企业2个,超5亿元的10个,超亿元的20个。目前,我们提出2006年要培育出年销售收入超5亿元的1—2家,超亿元的10家以上。对此,首先,市粮食部门要搞好日常服务。要把发展产业化龙头企业作为粮食工作的重中之重来抓;要面向全社会,重点发展民营企业,要突出重点,着力扶持发展一批大企业;要支持科技创新,上一批技术含量高、市场前景好的新项目;要实施品牌推进战略,加大宣传力度,扩大市场份额,放大品牌效应。粮食部门都要全心全意、真心实意地为产业化龙头企业服务,为他们跑项目、筹资金、抓招商、争政策,真正成为龙头企业的“后勤部长”其次,要切实优化金融服务。市政府今年在预算内安排1500万元,建立企业贷款担保中心,同时,加大银企对接和金融授信工作力度,切实解决农业龙头企业贷款难、融资难的问题。再次,要加大政策扶持力度。市政府将继续落实每年300万元农业产业化发展专项资金,用于支持农业产业化经营。同时,结合社会主义新农村建设,整合各项支农资金,集中打捆使用,以奖代补、先干后补,集中有限财力支持农业产业化龙头企业发展,切实扶大扶强,真正发挥龙头带动作用。

  第三,广泛开展龙头企业与购销企业的对接双赢。龙头企业迫切需要解决急剧增加的原粮需求,拥有仓储、网点、人员、资金等优势的国有粮食购销企业迫切需要规避买卖原粮带来的市场风险,市场使对接双赢成为双方的迫切要求和自觉行动。实践证明,实行对接双赢有利于优势互补,共同发展;有利于购销企业规避风险,扩大经营;有利于龙头企业延伸产业链,发挥带动作用;有利于避免恶意竞争,稳定市场,既保护种粮农民积极性,促进农民增收,也保护了企业的利益。去年,我市部分国有粮食购销企业已经做得很好。可以从租仓收购、委托收购、联合收购等初级形式起步,逐步探索产权对接等高级形式,通过股份合作组建以加工企业为核心、购销企业加盟的企业集团。从目前的发展态势看,这种对接双赢,无疑是激活国有粮食购销企业的一条重要途径,符合市场经济发展的基本方向,对加工企业发展也是一种催化剂。希望大家很好研究探索,认真总结经验,把这件很有意义的事情抓出成效来。

    四、围绕优化发展环境,依法做好粮食市场监管

  一要积极培育多元化市场主体。在发挥国有粮食购销企业渠道作用的同时,要进一步培育壮大市场主体,特别是多种所有制市场主体,进一步完善市场准入制度,科学实施粮食收购行政许可,鼓励和引导多元市场主体进入,支持平等竞争,保护合法经营,鼓励做大做强,促进全行业和谐发展。

  二要充分发挥国有粮食企业的主渠道作用。执行最低保护价收购政策、军粮供应、救灾、各级储备粮的承储、主导市场和价格,要靠国有粮食购销企业,作用要发挥好,积极性要保护好。还有粮食批发交易市场建设问题,要在“十一五”粮食流通规划中有一个明确的目标和发展定位。

  三要依法加强粮食市场监管。市县粮食局要严格按照《粮食流通管理条例》赋予的职责,切实履行对全社会粮食流通的监督检查。要加强与工商、质监、卫生、物价等有关部门的配合,依法开展粮食收购资格、粮食统计制度和储备粮等专项执法大检查,严厉打击粮食收购中压级压价、坑农害农和扰乱正常粮食市场经营秩序等违法违纪行为,切实保护种粮农民和粮食经营者的合法权益,促进粮食市场有序竞争。

    五、围绕增强活力,进一步深化粮食系统的各项改革

  我市粮食流通体制改革和国有粮食企业改革在全省全市是率先的。同志们做了大量工作,取得很大成效,市委、市政府对此给予高度评价和充分肯定。现在的问题是,改革虽然取得了阶段性成果,但深化改革、完善改革的任务仍然十分繁重,过去粮食部门摆脱困境靠改革,今后粮食产业经济要崛起还要靠改革,时至今日,改革仍是推动各项工作的最强大动力,最有效手段。因此,粮食系统继续高举改革大旗,进一步完善粮食流通体制改革,进一步深化国有粮食企业改革,进一步加快粮食行政机关的职能转变,促进粮食行业又快又好发展。

  一要进一步深化粮食流通体制改革。要强化创新无止境、改革永不停的意识,切实克服改革大功告成的思想。要看到当前改革发展中存在的突出问题,深层次解剖,主要还是产权改革不到位,导致产权不清、责任不明,企业亏损无人负责。因此,各地要对这几年的改革作一次认真总结,看一看哪些改革比较成功,哪些改革必须深化,哪些改革必须完善,要继续深化改革,优化国有资产配置,做大做强优势企业。

  二要加快粮食行政管理职能转变。随着粮食市场的放开和《粮食流通管理条例》的实施,市、县粮食局行政管理职能已经和正在发生重大变化。从目前实际情况出发,提出“宏观调控、市场监管、产业发展、行业服务”的四项职能,我看是比较符合实际、比较恰当的。粮食部门一定要从计划经济的管理模式中解放出来,实现从单纯直接管理国有粮食企业到管理服务全社会粮食行业的重大转变,从直接管理到间接管理的重大转变,从微观管理到宏观调控的重大转变。

  三要进一步强化改革创新的时代精神。作为全国、全省粮食系统的先进,在下一步的工作中,市粮食系统要切实,要坚持创新,有为有位,唯进步、不止步,对工作要有激情,对农民要有感情,积极主动地为农民服务,为农村经济服务,为新农村建设服务,为我市粮食产业经济快速发展奋力拼搏,为全市争先进位、率先崛起、实现跨越式发展做出更大贡献!  



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