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在全市农田水利基本建设工作会议上的讲话

    第一,立足提升农业综合生产能力,充分认识加强农田水利基本建设工作的重要意义

    水利是农业的命脉。大力开展农田水利基本建设,是提高农业综合生产能力、促进农民增收、加快农业和农村经济发展的关键措施。通过多年努力,我市初步建立了防洪、排涝、灌溉、供水工程体系,极大改善了农业生产条件,为经济社会持续健康发展提供了强有力的支持和保障。但是,应当看到,我市水利基础设施欠帐仍然较多,提高农业综合生产能力与农田水利设施薄弱的矛盾仍然非常突出,许多支流河道尚未得到有效治理,农村小型水利设施老化、损毁现象严重,水资源供需日趋突出。此外,还存在着水资源环境恶化、水土流失加剧等问题急需解决。在今年的洪涝灾害中,虽然现有水利工程发挥了巨大作用,但也暴露出很多问题。这充分说明我市水利基本建设的形势仍然严峻,任务十分繁重。所以,我们必须从落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的高度,充分认识加强农田水利基本建设的重要意义。

    (一)开展农田水利基本建设是保障粮食安全和生态安全的需要。目前,我市农田水利基础设施仍然薄弱,包浍河一直没有全面治理,澥河、龙岱河等中小河道严重淤积、河道引排能力下降,河道普遍污染严重,水质恶化,除闸河等部分河流河段外,大多已不能再作为饮用水源地,也直接影响到粮食生产和水资源环境。为破解水资源的瓶颈制约,下一步必须进一步加大农田水利基本建设力度,加快中低产田改造,切实提升基本农田质量和生产能力。要加强水土保持工作,着力开展小流域综合治理,加快中小河道治理步伐,切实保护水土资源,进一步增强农业综合生产能力,逐步恢复和改善水生态环境。

    (二)开展农田水利基本建设是落实科学发展观、保障群众饮水安全的需要。2004年,我市农村人畜饮水困难问题基本得到解决,这是了不起的成绩。但全市仍有45万多人饮水达不到国家规定标准,局部地区饮用水供应严重不足。及时调整工作部署,大力实施饮水安全工程建设,是认真贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,构建和谐社会,确保群众喝上放心水的迫切需要。

    (三)开展农田水利基本建设是农业发展、农民增收和建设社会主义新农村的需要。从某种意义上说,大力开展农田水利基本建设,改善农业生产基础条件,是发展农村经济、增加农民收入的根本性举措。按照十六届五中全会关于建设社会主义新农村的要求,除了要追求生产上的物质文明之外,对生态农村、精神文明、政治文明建设,也提出了新的要求。大力加强农田水利基本建设,全面改善农村的生产生活和生态条件,正是推进生态文明新农村建设的重要举措。

    第二,立足提升农业综合生产能力,积极探索农田水利基本建设工作的新机制和新方法

    在新形势下,农田水利基本建设也面临着诸多矛盾和问题,主要包括除水利项目外,农村“一事一议”筹工筹劳难度加大,兴修水利缺乏有效的推动手段和财力支持等,各此,在下一步的工作中,必须采取切实有效的措施,有针对性的加以解决。

    一要转变组织方式,调动农民积极性。农田水利基本建设量大面广,投资需求巨大,完全依靠政府负担在短期内难以做到。我国一直有依靠农民兴修农田水利基本建设的优良传统,这也是资金投入不足的情况下加快农田水利基本建设步伐的有效途径。随着取消“两工”规定的实施,如何调动农民的积极性,有效组织和引导农民尽可能的投资投劳,需要我们认真研究,妥善解决。一方面,要正确认识减轻农民负担与加强农田水利基本建设的关系,严格区分农民自愿投资投劳与加重农民负担的界限;另一方面,要尊重农民的民主权利和意愿,维护农民切身利益,积极探索和完善新的组织方式。目前,关键是要结合实际制定和完善“一事一议”实施办法,进一步规范程序,简化步骤,通过“一事一议”、“一沟一议”等方式,在群众自愿、民主决策、项目确定、严格程序的前提下,开展农民筹资筹劳,改善农民自身的生产生活条件。

    二要深化工程管理体制与运行机制改革。要加大力度,积极推进小型水利工程产权制度改革,认真总结经验,加强难点问题的研究,进一步强化基础工作,完善规章制度,规范运作程序。要通过优惠政策和市场机制,放开建设权,明晰所有权,搞活经营权,引导和鼓励社会力量兴办水利工程,推进民营水利发展。要积极开展“民办公助”试点,对农户以及农民合作组织、村组集体等自愿开展小型农田水利工程设施建设的项目给予财政补助。要加快推进用水户参与灌溉管理,完善组织机构和运行机制,培育和推广用水合作组织。要进一步提高认识,转变观念,全部推进水利工程管理单位体制改革,稳步推进乡镇水利站改革。

    第三,立足提升农业综合生产能力,认真落实加强农田水利基本建设的各项保障措施

    一是要加强领导,密切配合。各地要把农田水利基本建设作为今冬明春农村工作重点,加强领导,统一部署,及时动员,快速行动。要认真落实责任制,层层成立指挥机构,形成党政一把手亲自抓,分管领导具体抓,各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。各有关部门要发挥自身优势,加强协调配合,加大支持力度,特别是各级水利部门要深入调研,提供技术指导和服务,现场解决疑难问题。科学制定区域整体发展规划,并按照“轻重缓急、量力而行”的原则,结合实际,安排好年度水利兴修计划。

    二是要落实政策。加大投入。各地要按照今年中央1号文件和市委3号文件要求,从预算内新增财政收入中安排一部分资金,设立小型农田水利设施建设补助专项资金,支持农民投工投劳开展小型农田水利设施建设。要加强水利建设专项资金管理,依据水利发展总体规划,统筹安排,规范使用。要突出重点,优先扶持具有广泛公共效益的骨干工程项目、投资效益显著的工程项目以及科技含量高、能促进农业结构调整的项目,充分发挥资金的杠杆作用和示范作用。要发挥资金使用效益,注重配套延伸,实行整体推进,不搞半拉子工程。各有关部门要整合项目资金,增加投入,及时到位,大力支持农田水利基本建设。

    三是要加强管理,确保质量。要本着对人民生命财产安全高度负责的精神,进一步建立健全水利工程质量管理和保证体系,严格规范建设程序,切实抓好项目规划、设计、审批和物资供应,严把项目质量和验收关。对重点水利工程和发挥示范带动作用的农田水利基本建设工程,要严格实行项目法人制、招标投标制和建设监理制。要因地制宜,搞好分类指导。有条件的地方可以提倡由群众自愿以资代劳,实施机械化作业,确保工程建设进度和质量。要制定水利工程质量举报制度,接受社会和群众的广泛监督。

    四是要开展竞赛,加强宣传。今年将在全市范围内继续开展“相王杯”竞赛评比活动,主要包括水利兴修总体计划、组织发动、“一事一议”活动开展成效、小型水利工程产权制度改革、工程效益等内容。市农建办要认真组织好竞赛评比活动,确保成效。各地要通过召开汇报会和现场会、定期开展检查通报等方式,交流先进经验,学习先进做法,及时发现和解决问题。要加大宣传力度,充分发挥新闻媒体作用,深入宣传开展农田水利基本建设的重要意义,及时报道在农田水利基本建设中涌现出的先进人物和事迹,凝聚人心,凝聚力量,努力营造全社会关心水利事业、支持水利建设的良好氛围。  



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