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在水利厅治理商业贿赂专项工作动员会上的讲话

同志们:
今天,我们召开治理商业贿赂专项工作动员会,主要任务是:传达贯彻全省治理商业贿赂领导小组负责人会议和水利部开展治理商业贿赂专项工作的精神,安排部署我厅治理商业贿赂工作。下面,我讲几点意见:一、统一思想,提高认识,切实增强治理商业贿赂的政治责任感和工作紧迫感
商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的,为使自己在销售或购买商品或服务等业务活动中获得利益,而采取的向交易相对人员及其职员或其代理人提供或许诺某种利益,从而实现交易的不正当竞争行为。商业贿赂的危害主要有:①商业贿赂从根本上背离了经济公平竞争的要求,破坏了正常的市场交易秩序;②阻碍了市场机制的有效运行,破坏了市场资源的合理配置;③加大了交易成本,增加了消费者负担,造成社会财富的巨大浪费;④成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床;⑤损害国内投资环境,降低我国对外投资的吸引力;⑥严重败坏社会风气,阻碍社会主义和谐社会的建设和发展。总之,商业贿赂是生长在经济社会肌体上的一颗毒瘤,如果不能得到有效治理和消除,将会造成经济秩序的严重混乱,导致市场腐败盛行、经济增长乏力,危及社会稳定。今年以来,胡锦涛、温家宝、吴官正等中央领导同志先后在中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议、全国治理商业贿赂领导小组负责人会议上发表重要讲话,要求把治理商业贿赂专项工作作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重中之重,切实抓出实效。2月28日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》。省委省政府、水利部分别成立了治理商业贿赂领导小组,下发了《实施意见》、《实施方案》,4月11日全省治理商业贿赂工作会议和5月30日全省治理商业贿赂领导小组负责人会议对我省治理商业贿赂工作进行了全面部署。
“十一五”时期开局之年,党中央、国务院、省委省政府为什么这样重视治理商业贿赂呢?主要有以下几个方面的因素:
一是国家总体形势发展的必然要求。十六大以来,我国现代化建设事业进入新的历史时期,特别是我国加入世贸组织以后,参与经济全球化的步伐日渐加快,各项事业在全球化潮流面前顺利推进。在这个过程中,我们也经常面对一些不和谐音,商业贿赂行为即为其一。在一些地区和部门中存在的商业贿赂已经开始挑战我国政治、经济、社会文化生活的秩序和规则,它直接影响到市场经济体制的完备、科学发展观的贯彻以及社会主义和谐社会的构建,也极大地挑战创新型国家的建设,因此治理商业贿赂已成为国家总体形势发展的必然要求。
二是我国改革开放进程加快的必然结果。这些年来,我国的改革在一些关键领域已有所突破。比如国有经济战略性调整取得明显成效,非公有制经济的体制和政治进一步改善,国有资产和金融监管体制不断完善,行政管理体制改革力度显著增强等。这表明我国的改革攻坚力度正在加大,而且已经开始注重提高改革的质量。同时一些阻碍改革开放深入的障碍也日益凸现,商业贿赂就是其中之一。如果不对商业贿赂进行治理,改革的进程将被延缓,改革的质量难以继续得到提高。
三是从2006年工作部署来看,我国政治经济社会各方面改革和发展的任务十分繁重。要完成这些任务,不仅需要大力规范发展社会主义市场经济,更要从体制上规范权力与经济、政府与社会的关系,真正实现政府职能转变。商业贿赂已经成为阻碍这些改革工作进一步推进的重要因素,严重影响到党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
“十一五”期间我省水利将投入627.33亿元,其中,中央投资的重点在防洪工程、饮水安全工程、泵站更新改造工程、灌区续建配套与节水改造、水利血防等方面。今年是实施“十一五”水利规划的开局之年,是我省水利发展的关键年,水利干部职工正团结一心,为实现“十一五”水利发展目标而努力拼搏。实现水利事业又快又好的发展,必须有一个健康的环境。开展治理商业贿赂工作,加强对行业内经营组织的引导和约束,加大对不正当竞争、非法经营等行为的打击力度,提高监管实效,加快建立水利建设信用体系,维护公平竞争原则,营造干净规范的市场环境,才能做到水利事业又快又好的发展。
二、突出重点,稳步推进,扎实开展治理商业贿赂专项工作
按照省委省政府、水利部治理商业贿赂专项工作的《实施意见》和《实施方案》,我们制定了《湖北省水利厅治理商业贿赂专项工作实施方案》,对全省水利系统治理商业贿赂专项工作进行了全面部署,大家一定要认真学习,深刻领会,吃透精神,结合实际,认真抓好贯彻落实工作。
(一)明确指导思想、总体目标和主要任务
指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,贯彻“惩防并举、注重预防”的方针,统一部署、分类指导,突出重点、稳步推进,严格依照有关法律法规和纪律规定查处商业贿赂案件,坚决纠正水利行业经营活动

中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为。
总体目标:通过集中治理,使全省水利系统从业人员普遍受到教育,纠正经营者的错误观念,规范经营行为和从政行为,遏制商业贿赂的势头,依法执行水利相关法律法规和制度,切实解决损害群众利益的突出问题,防止商业贿赂发生,不断推进水利系统反腐倡廉工作,形成行为规范、程序合法、廉洁高效、制度健全的监管体系,建立透明、公平、公正的市场环境和纠错机制,保证水利事业健康发展。
主要任务:一是对不正当交易行为进行自查自纠;二是依法查处商业贿赂案件;三是建立健全防治商业贿赂的长效机制。
(二)明确工作重点和行为主体
水利系统治理商业贿赂工作重点是水利工程建设、政府采购、水资源开发等方面。重点项目是堤防、水库除险加固、南水北调、泵站更新改造及大型灌区治理、农村饮水解困、水土保持、小水电开发、河道采砂、部门预算、政府采购等建设管理。重点环节是项目审批、市场准入、工程招标投标、材料设备采购、项目预决算、工程款收支结算、项目验收、追加投资、资产评估以及特许经营权审批等。商业贿赂主要发生的行为主体:一是建筑施工企业、勘察设计单位及其管理人员和业务人员,工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测、财务审计评估等中介机构及其管理人员和业务人员,以及与治理水利系统商业贿赂所涉及的重点部位和环节有关的其他企事业单位及其管理人员和业务人员。二是建设单位及其管理人员或工程项目的监管者。三是负责水利工程建设、政府采购和水资源开发以及其他审批权的水行政主管部门及其工作人员。
(三)明确工作方案
整个治理工作从2006年5月至2007年2月,分动员部署、自查自纠、督促检查、整改规范等四个阶段进行。要重点抓好五项工作:
1、要大力开展宣传教育,抓好思想发动。各单位要及时召开动员大会,通过层层动员,使从业人员特别是经营管理者充分认识治理商业贿赂的重要性和必要性,澄清错误观念,把思想统一到中央、省委的决策部署上来,增强参与的自觉性和主动性。通过简报、水利网站和宣传专栏等多种形式进行广泛宣传,主要宣传党和国家有关政策和法律法规,加强勤政廉政和道德建设,运用典型案例开展警示教育,使大家增强自律意识,筑牢思想道德防线,在全省水利系统形成遵纪守法、诚实守信的文明新风尚。
2、要认真开展自查自纠。按照“行业指导监督,单位分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则,根据职能分工,认真组织开展自查自纠工作。要从思想、行为、制度三个方面入手,重点自查经营观念和行为。一查思想认识上有没有商业贿赂是市场交易的“潜规则”、部门发展的“润滑剂”等错误观念,对治理商业贿赂是否有抵触情绪;二查经营活动中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、促销费、宣传费、科研费、咨询费、外出考察等名义,违反职业道德和市场规则,影响公平竞争的不正当交易行为;三查经营、财务、购销等内部管理机制是否建立健全,本部门有没有“小金库”、账外账、账外物等。对自查中发现的问题,制定改进措施,落实整改责任,全面认真整改。
3、要加强执法监察工作。要进一步加大对水利工程建设、政府采购、资源开发的执法检查力度,着力开展对重大水利工程项目从立项、招投标、开工到工程验收等环节的全过程监督,认真落实工程建设“五制”,严格执行有关法律法规,维护公平竞争的市场环境,规范市场各方主体行为。加强对贯彻落实《行政许可法》的监督检查工作,促使机关工作人员不断提高依法行政、依法治水管水的能力和水平,加强电子政务建设,大力推进政务、事务公开工作,不断拓宽监督渠道,加强对权力运行的制约和监督,确保权力正确行使,防范商业贿赂。
4、要严肃查办商业贿赂案件。坚持处理违纪违法问题同处理违纪违法人员相结合,不管涉及到哪个单位、哪个人,发现一起,查处一起,一查到底,决不手软,防止和纠正对商业贿赂案件的查处失之于宽、失之于软的问题。要正确把握政策和适用法律,做到“七个正确区分”,即:区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限;商业贿赂与明示折扣、佣金、报酬的界限;一般商业贿赂与严重商业贿赂的界限;收送“红包”与贿赂的界限;国家工作人员与企业人员涉嫌贿赂问题的界限;单位与个人违法违规的界限;违纪违规与违法犯罪的界限。动员、督促有商业贿赂问题的单位和人员向执纪执法部门主动交代问题,对主动交代并积极退赃的,依法从轻、减轻或免予处罚;对涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣的典型案件,要从严查处。要与纪检监察、审计、司法、公安、工商部门之间加强协调配合和沟通联系,建立情况通报、线索移送、案件协查和信息共享机制,形成治理商业贿赂案件的合力。
5、要建立健全水利系统相关制度,形成预防商业贿赂的长效机制。各单位、各部门要通过对自查自纠中发现的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析,研究问题和案件发生的深层次原因,重点制定和完善各项内部管理制度,巩固自查自纠成果,形成用制度管人、管事、按制度公开、公平、公正办事的制度环境和自我监督约束机制。要积极推进行政管理体制改革,减少和规范行政审批事项,转变政府职能,规范行政行为,深化财政和投资体制改革,加强工程建设市场管理,规范工程招标投标行为。
三、加强领导,组织协调,确保治理商业贿赂专项工作取得实效
开展治理商业贿赂专项工作涉及面广,政策性强,工作难度大。各单位、各部门要加强领导,明确责任,求真务实,真抓实干,确保这项工作扎实有效地推进。
(一)加强领导,落实职责。为抓好这项工作,水利厅成立了治理商业贿赂领导小组,厅党组书记、厅长王忠法任组长,厅党组成员、纪检组长汤和明任副组长。由厅人事劳动处、机关党办、监察室抽调人员组成领导小组办公室,承担日常工作,并公布了举报电话和电子邮箱。厅直各单位要及时成立领导小组及其办公室,公布举报电话,主要领导亲自抓,领导班子确定专人负责,选调政治素质好、业务能力强的干部参加办公室的工作,纪检监察部门要充分发挥组织协调和监督检查作用,做好牵头工作。
(二)坚定信心,狠抓落实。我厅开展治理治理商业贿赂工作有比较好的基础。近年来,厅党组十分重视水利执法监察工作,纪检、监察、财务、审计、工程稽察等部门加大了监督检查工作力度,这些工作和治理商业贿赂密切相关,也积累了不少的经验。要充分利用过去的工作成果,研究制定切实可行的治理措施,把治理商业贿赂工作作为继续规范水利建设市场、进一步抓好我厅党风廉政建设的良好机遇,使水利建设市场更加规范,腐败现象和不正之风得到有效遏制,各种规章制度更加健全,改革更加深入,单位和企业更加诚信,从业人员法制意识不断增强。
(三)明确责任,加强督查。各单位对涉及本单位的治理工作,要做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。对措施不到位、工作不力、造成不良后果的,要按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求,严肃追究相关领导的责任。要坚持把治理工作与业务工作紧密结合起来,做到两不误、两促进,工作要有针对性,突出重点,注重实效,切忌搞形式主义和花架子,通过扎扎实实的工作,取得实实在在的效果。
(四)严格要求,率先垂范。在治理商业贿赂工作中,各单位、各部门的领导干部和厅机关工作人员要带好头,深入学习,提高认识,端正思想,严格自律,率先遵守和执行湖北省水利厅预防商业贿赂“四不准”,即:不准插手和干预水利工程建设、水利资源开发、政府采购等市场经济活动并谋取私利;不准接受设计、施工、监理、材料供应商等单位和个人赠送的现金、有价证券和支付凭证;不准参加设计、施工、监理、材料供应商等单位和个人提供的旅游、出国、宴请、娱乐等活动;不准违反审批许可程序进行项目审批和特许经营权许可并谋取私利。这既是对水利部门干部的具体要求,也是水利行业对社会、对人民群众的承诺。在此,我特别强调,大家回去一定要做好自查自纠工作,要给同志们讲清政策,有问题就改,而且要改得彻底,如果发现在工程建设、政府采购、行政许可等活动中有违反规定收受贿赂以及为企事业单位牵线搭桥谋取私利,而在自查自纠中无动于衷,拒不改正的,将严肃查处,并追究当事人的直接责任和单位、部门的领导责任。
(五)认真总结,及时汇报。每一阶段工作结束后,各单位、各部门都要将本阶段的工作情况、成效和存在问题等情况报厅治理商业贿赂领导小组办公室,尤其要认真总结治理工作中的一些好做法、好经验。整个工作结束后要将自查情况、整改措施、整改效果、存在问题和下一步打算等总结后报厅治理商业贿赂领导小组办公室,做到上情及时下达,下情及时上报。
同志们,这次会议既是一次工作部署会,又是一次动员会,我们既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作,又要看到治理商业贿赂的各项有利条件。我们要按照党中央国务院、省委省政府和水利部的统一部署,立即行动起来,坚定信心、迎难而上,振奋精神、扎实工作,努力完成好这项重大的政治任务!


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