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在劳动和社会保障工作会议上的讲话


刚刚结束,就召开自治州劳动和社会保障工作会议。州委、州人民政
府对开好这次会议非常重视,会前进行了认真的研究和部署,有关部门进行了周密的准备。刚才,州委书记张志恒书记就我州贯彻落实自
治区劳动和社会保障工作会议精神,安排部署我州今年劳动和社会保
障工作做了非常重要的讲话,大家一定要深刻领会,并结合各自工作
实际,认真贯彻落实。下面,我讲几点意见:
一、统一思想,进一步提高对做好新时期劳动和社会保障工作工
作重大意义的认识
近几年来,自治州认真贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、
人民政府关于做好劳动和社会保障工作的一系列方针政策和各项工作
部署,各级劳动保障、财政、计划、经贸部门相互配合,协同运作,
共同努力,使自治州劳动和社会保障工作取得了显著成绩。一是积极
稳妥地推进国有企业改革,努力做好企业兼并破产及职工安置工作。
在企业兼并破产过程中,自治州始终把做好职工安置工作放在首位,
坚持以经济发展带动职工安置,少下岗、多分流,使被兼并企业职工
绝大部分得到了妥善安置;二是建立完善的社会保障体系。“两个确
保”和“三条保障线”得到进一步巩固。2002年,全州共为4472名下
岗职工按时足额发放基本生活费1590万元,为1.79万名企业离退休人
员按时足额发放养老金1.31亿元,发放率达到100。全州失业保险参
保人数达到8.16万人,占城镇从业人员应参保人数的76.4,其中扩面
新增6815人。八县一市全部启动实施城镇职工医疗保险制度改革且运
行平稳,参加医疗保险职工达到9.09万人,占应参保人数的64.城镇
居民最低生活保障制度进一步完善;三是就业再就业工作取得成效。
各县市、各部门和单位通过实行目标责任制,狠抓就业再就业优惠政
策的落实,加大企业安置分流和再就业培训工作力度,使就业和再就
业工作取得较大进展。劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就
业的市场导向就业机制逐步形成。可以说,完成了自治区下达给我州
的各项工作任务,有力地维护了自治州改革发展稳定大局,为自治州
的物质文明、政治文明和精神文明建设做出了一定的贡献。借此机会,
我代表自治州人民政府向你们并通过你们向全州劳动和社会保障系统
辛勤工作的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我州劳动和社会
保障工作中还存在一些突出的困难和问题:一是就业形势严峻。据测
算,2003年,全州城镇需要就业的人员约2.9万人,加之农村剩余劳动
力向城镇转移和外来劳动力流入我州,就业市场竞争将更加激烈;二
是非公有制经济组织社会保险参保率不高,社会保险扩面难度大,这
在一定程度上影响了劳动者到非公有制企业就业的积极性;三是部分
县市和企业还存在拖欠社会保险基金的问题;四是部分用人单位和行
业违反劳动保障法律法规,严重侵害劳动者利益的问题还相当突出。
这些困难和问题,需要我们在今后的工作中花大力气加以研究解决.各
级领导必须从贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”的战略高度,
切实增强责任感和使命感,深刻认识做好新时期劳动和社会保障工作
的重大意义.
一是要统一思想。统一思想,才能凝聚人心,凝聚力量,完成共
同的奋斗目标。党的十六大为全面建设小康社会,实现中华民族的伟
大复兴提供了强大的思想武器。自治州党委七届四次全委(扩大)会
议和自治州十一届人大一次会议通过的《政府工作报告》明确提出,
到2020年自治州国内生产总值翻两番半以上,在自治区率先实现小康
社会的奋斗目标。为实现这个宏伟目标,全州广大党员和各族干部职
工,必须统一思想,这对于全州劳动和社会保障系统的同志来讲也是
如此,就是要把思想统一到党的十六大精神上来,统一到自治州党委
七届四次全委(扩大)会议精神和《政府工作报告》确定的工作任务
和奋斗目标上来,并转化为各族干部群众齐心协力,为完成共同的目
标而奋斗的自觉行动。
二是要提高认识。新世纪新阶段做好我州劳动和社会保障工作有
着十分重大的意义。做好劳动和社会保障工作是贯彻落实十六大精神,
实践“三个代表”重要思想的具体体现。十六大报告提出:就业是民
生之本。并强调,贯彻“三个代表”重要思想,关键在与时俱进,核
心在保持党的先进性,本质在执政为民。共产党人就是要全心全意执
政为民,为人民群众排忧解难。做好劳动和社会保障工作是加快推进
我州全面建设小康社会步伐的需要,是实现小康社会的

重要组成部分。
全面建设小康社会是一项系统工程,要调动各方面积极因素,必须建
立健全保障机制,这是事关各族人民切身利益的大事,只有这样才能
促进改革开放和现代化建设事业的发展。如果没有惠及我州下岗失业
人员、企业离退休人员和城镇弱势群体的小康,就不能实现全州人民
的全面小康。做好劳动和社会保障工作也是维护我州社会政治稳定大
局的需要,只有做好这项工作,才能把人民群众团结在党和政府的周
围,壮大自己的队伍,才能极大压缩民族分裂分子的思想空间和活动
空间。
二、明确任务,突出重点,扎实工作,努力实现2.9万人就业
再就业
全面建设小康社会,我州面临的最大问题是城镇就业压力增大和
农村富余劳动力转移问题。因此,从现在开始,全州各级劳动和社会
保障部门,在重点做好城镇下岗失业人员再就业和城镇新生劳动力就
业工作的同时,要统筹兼顾农村富余劳动力的转移工作。要坚持公平
对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则,帮助农村富余劳动力
通过市场竞争就业。实现城乡劳动力资源的合理配置,促进农村向二、
三产业、非农产业发展。要大力发展现代农业,发展特色种植业、特
色养殖业、特色林果业,壮大农村经济。要积极引导农村富余劳动力
积极参与农村水利、公路、退耕还林等基础设施和生态环境保护建设
项目。农牧区富余劳动力的转移,从今年起,各县、乡要有一名领导
分工来抓此事,要有组织、有秩序地就近就地转移,不能只停留在口
头上,特别是要利用农闲抓好培训。通过转移就业,提高农民收入,
促进城乡就业统筹发展。各级劳动保障部门对农民转移就业要公平对
待,完善管理,搞好服务。
今年,要完成全州城镇2.9万人就业再就业、城镇登记失业率控
制在3.5以内的目标,必须重点抓好以下几个方面工作:
1、加大宣传教育工作力度,切实转变择业观念.转变择业观念是
解决就业和再就业的关键。目前,一些下岗职工、城镇失业人员和大
中专毕业生把从事农业、非公有制企业工作特别是从事第三产业、个
体私营经济,认为不是就业,不愿意去干,造成社会上“许多事没人
干,许多人没事干”。一些大中专毕业生宁愿在家待业,也不愿到社
会需要的行业,特别是艰苦行业去就业。观念不转变,就业就难;观
念转变,就业天地宽。
各县市、各部门要积极行动起来,要认真做好宣传教育工作。通
过社会舆论和典型引路,引导和帮助下岗职工、失业人员树立正确的
就业观,克服依赖思想和畏难情绪,主动迎接挑战,面向社会,充满
信心参与竞争,依靠自己的力量找出路,用智慧和勤劳的双手创造自
己的生活。要大力宣传促进就业和再就业工作的好做法、好经验,努
力营造全社会关心支持就业和再就业工作的良好氛围。
2、进一步加强职业培训。近年来,自治州紧紧抓住西部大开发、
塔里木石油勘探开发等历史性机遇,加快经济结构调整步伐,大力发
展第三产业和非公有制经济,我州经济得到了持续发展。应该说就业
岗位、就业机会越来越多。但是我们要看到,目前存在的主要问题还
是就业观念比较落后,劳动者的素质相对不高,能够从事的就业技能
不多。因此,我们一方面要加大政策宣传力度,另一方面要进一步加
强职业技能培训。要把加强职业技能培训、提高劳动者就业技能,作
为根本上解决就业再就业的措施,切实抓紧抓好,抓出成效。对于这
个问题,我还要特别强调,不仅城里人就业问题需要这样解决,农村
也有大量劳动力转移工作也要这样做。今年,要加大支持和鼓励全社
会各种培训机构开展培训,实现全年4万人的培训任务。
3、全面贯彻中央、自治区召开的再就业工作会议精神,突出抓好
下岗失业人员的再就业工作。中央、自治区再就业工作会议召开后,
国家、自治区促进下岗失业人员再就业的各项优惠政策已经全部出台。
现在的要求,一是各县市党委、政府要坚持把就业和再就业作为“得
民心工程”和城镇扶贫帮困的第一位措施,切实抓好已经出台的各项
政策的落实工作,这是关键。要把中央、自治区的政策落实到下岗失
业人员身上,同时要特别关注女40岁、男50岁以上人员的再就业问题。
我们要求各县市政府都能够花一点钱,购买一些公益性的就业岗位,
让“4050”人员能够有自己就业、领工资的地方。要进一步实施好“
一帮一”、“一家一”再就业工程,实行就业援助。同时,还要建好
城镇街道、社区劳动保障平台,拓展就业岗位,切实解决困难家庭的
就业问题;二是用发展和改革的办法拓宽就业渠道,创造更多的就业
机会。要把第三产业作为拓宽就业渠道的主攻方向,大力发展非公有
制经济、中小企业和劳动密集型企业扩大就业,鼓励国有大中型企业
通过主辅分离、辅业转制分流安置富余人员,促进跨地区的劳务协作
和对外劳务输出增加就业,鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、
季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业。支持下岗职工从事农
林开发、发展畜牧业、速生林建设等,拓宽新的就业渠道;三是要按
照自治州党委、自治州人民政府的部署,不断做好大中专毕业生的就
业工作。今年是高校扩招以来需要就业的大中专毕业生人数较多的一
年,要引导和帮助大中专毕业生转变就业观念,加强技能培训,提高
职业技能,参与市场竞争就业。要鼓励大中专毕业生自谋职业,到非
公有制企业、城镇社区和农二师团场就业。
4、继续巩固“两个确保”.“两个确保”、“一个低保”是中央
和自治区一再反复强调的,巴州在这方面的工作一直受到自治区的肯
定和表扬,我们要继续巩固和做好这项工作。要利用好现有政策,继
续做好国有企业下岗职工分流和出中心工作。要按照“三三制”原则,
筹集好下岗职工基本生活保障资金,确保基本生活费按时足额发放。
要依法扩大养老保险覆盖面,提高养老保险基金收缴率,进一步加大
扩面征缴力度,确保企业离退休人员养老金发放,决不发生任何拖欠。
三、切实加强领导,不断完善社会保障体系
劳动和社会保障工作关系自治州改革发展稳定的大局,是全面建
设小康社会的重要组成部分,必须高度重视,加强领导。这是贯彻党
的十六大精神,贯彻落实自治州七届四次全委(扩大)会议和《政府
工作报告》确定的奋斗目标的具体体现。各县市、各部门和单位要从
讲政治、保稳定、促发展的高度,充分认识劳动和社会保障工作的重
要性和紧迫性,要把增强就业岗位、改善创业环境、促进就业和建立
健全社会保障体系作为一项重要职责和长期的战略任务,把扩大就业
与发展经济有机地结合起来,在发展中扩大就业,通过劳动者充分就
业促进经济发展。就业和社会保障工作要坚持谁主管、谁负责的原则,
实行工作目标责任制,党政一把手亲自抓,一级抓一级,层层抓落实。
需要强调的是,做好就业和社会保障工作,不单纯是劳动保障部门的
工作,还需要各有关部门密切配合和大力支持,需要全社会的共同努
力。在政策允许的情况下,凡是有利于促进就业、改善创业环境的,
各级领导都要大力支持,各部门都要广开绿灯,形成全社会都来关心
支持就业再就业的良好氛围,为劳动者就业创造比较宽松的环境。要
把解决好人民群众的就业问题,作为转变作风、保持党同人民群众血
肉联系的具体举措,把最广大人民群众的根本利益实现好、保护好、
发挥好。 
 
同志们,劳动和社会保障工作在经济发展、社会稳定中的作用越
来越显得重要,肩负的使命也越来越重要。各县市、各部门、各单位
的领导要经常检查劳动保障工作落实情况,研究和解决工作中存在的
困难和问题。当前,对劳动保障工作中存在的一些困难和问题,要尽
快解决和落实:一是失业保险、医疗保险要求各级财政承担的资金在
部分县市还不到位。为解决这个问题,自治州人民政府已经转发了自
治区人民政府关于事业单位失业保险费缴费问题的通知,提出了明确
要求。所以,要求各县市要调整财政支出结构,把医疗保险、失业保
险这两项改革经费纳入财政预算,一定要落实到位;二是劳动保障系
统信息网络建设还比较滞后;三是要加大财政对劳动就业和社会保障
投入。各县市党委、政府要切实加强劳动和社会保障工作领导,把做
好新时期劳动保障工作作为实现十六大提出的全面建设小康目标的重
要任务,作为实践“三个代表”的重要举措,作为维护自治州改革发
展稳定大局的具体任务抓紧抓好。
同志们,新世纪头20年是我州经济和社会发展的重要机遇期。今
年是贯彻落实党的十六大精神,全面建设小康社会的第一年。让我们
在以胡锦涛为总书记的党中央领导下,按照自治州党委七届四次全委
(扩大)会议和自治州第十一届人民代表大会第一次会议的要求,团
结一心,与时俱进,扎实工作,为全面实现今年劳动保障工作的各项
预期目标而不懈努力。
谢谢大家。



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