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赴厦门、深圳、三亚、舟山、九江旅游考察报告

    根据市委、市政府安排,由市人民政府副市长胡xx带队,市文化、旅游部门负责人,各区县分管领导、旅游局长共16人组成的遂宁市文化旅游考察团于12月17—24日,赴福建(厦门)、广东(深圳)、海南(三亚)、浙江(舟山)、江西(九江)等省考察了当地发展文化旅游产业所取得的成果及经验。通过参观考察,大家增长了见识,开阔了视野,扩大了交流,感触颇深,收获甚丰。现将这次考察情况报告如下
    上篇  考察地旅游产业发展的经验及特点

    考察团通过听介绍、问情况、参观景区景点、查资料、座谈等形式,对各地旅游工作进行了一次深入细致的调查研究。这次考察,对各地旅游工作的总体感受是旅游气氛“浓”,旅游经济“重”,旅游商品“丰”,旅游品位“高”,旅游管理“顺”,发展思维“宽”,发展力度“大”。他们在旅游产业发展和景区开发建设管理当中有许多地方值得我们借鉴。
    一、树立精品意识,高起点定位旅游业
    厦门、深圳、三亚、舟山、九江等地区都以培育旅游精品为重点,高起点定位旅游业,大力发挥旅游业在当地国民经济和经济结构调整中的巨大作用。
    厦门市依托海湾型城市和海峡西岸经济区的龙头地位,将旅游经济作为产业结构调整的重点和中心城市的发展方向来抓,以大力推进景区点建设为重点,推出了“五个十”旅游重点工程,实现项目带动战略,力求增强厦门旅游吸引力。“五个十工程”即 “十大旅游景点”、“十大旅游饭店”、“十大旅游基础设施”、“十大特色街”、“十大场馆”重点建设项目。
深圳经济特区建立以来,旅游业从无到有,迅速发展,旅游业已成为深圳国民经济中的支柱产业和新的经济增长点之一。在新形势下,深圳市委、市政府进行深入的研究,把发展目标又重新定位为将深圳建设成为中国最佳旅游城市乃至世界旅游名城。
    三亚基于其丰富的旅游资源,着力打造“中国唯一的热带滨海旅游城市”、“全国人民的度假村、后花园”和“国际滨海城市”,努力将三亚建设成为“国际性热带滨海度假休闲观光旅游目的地”,并确立了要建设成亚洲一流、世界知名的旅游目的地和国际最佳人居环境城市的目标。
舟山由于渔业资源的衰竭、海洋生态的破坏,舟山海洋经济的发展受到了阻碍。舟山市委、市政府及时调整发展思路,提出要整合“东海海洋休闲旅游圈”的设想,大力发展海洋休闲精品和佛教旅游精品。近年来浙江舟山市成功举办的中国舟山国际沙雕节、中国舟山海鲜美食节和首届中国普陀山南海观音文化节三大旅游节庆活动,成为发展当地旅游经济的三大拳头产品。
    九江市委、市政府确定把旅游作为支柱产业来培植和壮大,实施“构建大旅游”发展战略,全力打造庐山核心景区,形成了以庐山为主体的“众星烘月”的旅游景区空间布局。目前,庐山景区已经获得“世界地质公园”、“联合国优秀生态旅游景区”、“世界文化景观”、国家AAAA级旅游区等多个称号。
    二、树立融合意识,佛教文化与旅游产业协调发展
    三亚南山海上观音和普陀山风景区都是发展宗教旅游,特别是“观音”文化旅游比较成功的景区。佛教文化资源市场化程度高,在开发建设和管理过程中正确处理好了政府、市场、景区和寺庙之间的关系。
    (一)打造佛教文化旅游精品的成功范例。建在距离海边280米的海中,高108米的世界最高南山海上观音像,于1999年开始建设,今年建设完成,历时6年,投资高达8亿元。南山海上观音像开光大典由来自海峡两岸和港澳地区佛教界的一百零八位高僧大德共同主持。处处体现高起点打造,高品位建设,大手笔运作。普陀山景区大手笔规划、大投入维修,既体现了“观音道场”的雄大气派,又展现给世人一座豪华大气的寺庙,既继承了传统寺庙的风格,又大胆吸引现代文明的成果,充分体现了佛教文化的与时俱进精神。普陀山在原寺庙的基础上新建寺庙万余平方米,大大丰富了景区的内涵。1997年,普陀山又投资5000万元,建成了高33米的南海观音大佛。
    (二)佛教文化与地域文化相互共融发展的成功范例。我们所考察的普陀山景区,无处不感受到浓厚的佛教文化与独特地方文化的氛围。景区内的大街上的街灯、垃圾箱、地面铺的地砖都体现出佛教文化,酒店桌椅上莲花刻在显著位置,餐厅的菜谱有佛家素席,许多旅游纪念品都有佛教文化的内容。游客敬香,就有十种香供选择,如高寿香、如意香、平安香、观音香、全家福等,最大限度地满足游客心理需要。现景区正筹建佛教音乐艺术团,修建讲经堂、佛学书院、观音研究中心等,使佛教文化和寺庙文化有机结合、相互发展。
    (三)政府引导和支持的成功范例。从寺庙到景区的开发,都有政府的支持和引导,使宗教政策既得到贯彻,又使投资环境更加优越,正确处理好了政府、寺庙和佛教协会之间的利益和关系。例如普陀山景区,采取舟山市政府收取游客车船费用,佛教协会和寺庙收取功德及香蜡钱,利益分配机制合理,佛教文化与旅游业实现协调发展。如普陀山每年举办的观音节,采取政府搞好统筹协调,由企业运作、景区承办、寺庙配合,为寺庙、景区和政府都带来了明显的经济、社会效益。
    三、树立大旅游观念,理顺了景区管理体制
    为理顺景区管理体制,厦门、舟山和江西省都成立了类似于一级政府的管理机构,全权管理景区内的一切事务,杜绝交叉管理、多头管理、权责不清、相互扯皮等现象的出现。厦门市成立了鼓鼓浪屿—万石山风景名胜区管理委员会,舟山市成立了普陀山管理局、江西省成立了庐山管理局(副厅),对景区内旅游业及居民实行一级政府式的管理。厦门市和江西省还分别出台了《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》和《江西省庐山风景名胜区管理条例》,切实保证景区管理机构的权威和职能职责。在针对庐山景区结合部管理较为困难的情况下,江西省决定将庐山周边地区统一划拨庐山景区管理局统一管理,真正实现大庐山的管理格局。
    四、树立大宣传观念,客源市场结构丰富
    充足的宣传经费,大手笔的宣传,使厦门、深圳、三亚、舟山和九江等地旅游业在全国及世界都已经有相当高的知名度和影响力。今年,厦门市政府投入的宣传专项费用高达2000万元。另外厦门市旅游管理部门还从星级酒店中提取一定比例的旅游宣传经费达3000万元。一年5000万元的宣传经费,保证了厦门市的旅游业保持较高的知名度。今年厦门市拿出用于对旅行社的奖励就达140万元。舟山市一年宣传经费也达1500万元。
    三亚市瞄准国际客源市场,每季度举行一次有全国影响的宣传促销活动,每年举办一次有世界影响的大型活动,大力发展“注意力经济”,特别是2003年和今年举办的世界三大选美大赛之一的第53届世界小姐总决赛、2005年世界小姐总决赛活动,具有国际轰动效应,邀请到了包括世界四大媒体在内的几百家中外媒体,使三亚在短时间内成名世界。今年三亚还举办了海南岛欢乐节、世界小姐选举、金鸡百花电影节和2005年南山金秋放生会等多个大型活动。
    五、树立旅游产业链意识,旅游产业成熟壮大
    厦门、深圳、三亚、舟山、九江等地都根据当地民风民俗开发出了具有地方特色、种类丰富、物美价廉的旅游商品。不仅带来了直接经济效益和增加了就业岗位,而且丰富了景区文化内涵。例如,庐山开发出了大量反映毛泽东、蒋介石等政治名人的书籍、纪念品和影像资料,丰富了庐山作为闻名中外政治名山的政治文化内涵,烘托了政治名山氛围。
    旅游娱乐产品丰富多彩,特别是深圳民俗村,他们充分挖掘少数民族多彩的文化,大做“娱”的文章,几乎每一个景区都有精彩的节目表演,白天有活动,晚上有节目,做到吃、住、行、游、购、娱环环相扣,相互交叉,既丰富了游览项目,又大大延长了游客的留滞时间。
    下篇  启示与建议

    一、统一思想,提高认识
    一是要坚持“商旅兴市”战略思想不动摇,提高各级领导,尤其是党政主要领导对发展壮大旅游产业重大意义的认识,结合遂宁旅游发展现状,研究出台发展旅游产业的过硬措施,确保“商旅兴市”的战略思想得到切实贯彻。二是增强相关部门及旅游行业内部的“大旅游”意识。三是通过宣传、培训、教育等方式,提高全体市民的旅游服务意识,形成“人人都是旅游形象,处处都是旅游环境”的良好氛围。四是理顺景区管理体制,整合各种行政管理资源,以利于景区整体开发建设和宣传营销,实现更大发展。
    二、转变观念,全面提高旅游产业素质
    一是树立文化与旅游结合的观念。文化是人类劳动和智慧的结晶,是人类精神追求的归宿,是旅游业发展的灵魂。在旅游产品开发、城市建设和旅游服务中,都应该体现文化的元素,发挥文化的持久魅力。将适合旅游业开发的文化资源直接转化为具有市场效益的文化旅游产品。例如书画作品,反映我市观音文化、历史名人、道家文化、民俗文化的文艺演出、影视剧和歌曲等。
    二是树立打造旅游精品的观念。文物来源于历史和文化的沉淀。遂宁也应用打造未来文物的理念,对历史负责的态度,开发建设旅游景区,让今天的每一个建筑符号、打造痕迹都能成为百年或以后的人们欣赏、保护的文物,坚决杜绝浮躁和急功近利的开发建设心理。特别是广灵旅游区的开发建设,既要重视景区整体开发思路合理,又要注重景区细节的精细化、情感化的设计,让景区从开发理念到具体的建设都能经受市场竞争和历史的大检验。
    三是树立景城合一的观念。城市是游客的集散中心,是旅游景区的有效载体。市城区与广灵旅游区,大英县城与中国死海的建设都应该在统一的形象和主题下进行,让城市与景区融合、协调发展,体现鲜明的,统一的城市与景区的特色和个性。
    四是树立宗教文化与旅游开发有机结合的观念。宗教文化是我市旅游开发的重要资源。宗教文化完全可以开发、转变为具有广泛参与性和较强吸引力的宗教文化旅游产品。但同时,在开发宗教文化过程中,又应注重保护宗教自身特色和宗教氛围,应杜绝违背宗教精神,世俗化、浮躁的过度商业开发。最终实现宗教文化与旅游业协调发展。
    三、采取措施,切实推进遂宁旅游业再上新台阶
    市委、市政府已经明确提出了“商旅兴市”的发展战略,确立了到2010年,遂宁旅游收入要在2005年基础上翻一番,达到30亿元,到“十一五末”,把遂宁市城区建成中国优秀旅游城市的奋斗目标。围绕这个奋斗目标,结合本次考察,我市旅游业重点应抓好以下几个方面的工作:
    (一)实施旅游精品战略,打造以广灵旅游区、中国死海为龙头的旅游精品
    我市广德、灵泉风景区,观音佛教文化博大精深、历史悠久、寺庙宏大,是不可多得的佛教文化旅游资源。民间一千多年的“观音三姐妹”的传说流传至今,每年民间的“观音香会节”延续千年而不衰,说明了有着广泛的群众基础,是十分宝贵的民间口头文化遗产和民俗经典。完全有条件打造成西部乃至全国的观音佛教文化旅游胜地,资源和品牌上讲,与普陀山差别不大,更不在三亚南山观音之后。所以建议政府应坚定打造“观音故里”的决心和信心,牢固树立遂宁作为“观音故里”的品牌形象,用观音文化统领市城区城市建设和景区开发。
    一是要排除种种困难,努力促进广灵旅游区加快工程建设进度,力争新建景区早日建设完工。在景区建设过程中,投资商和相关部门要借鉴三亚南山海上观音像和普陀山南海观音大佛开发经验,本着对人民、对历史负责的态度,力求打造精品和绝品;二是充分挖掘观音民俗文化内涵。深度挖掘“观音故里”文化内涵,为全市旅游发展提供文化支撑,促进遂宁旅游持续、健康发展。可组织人员编写和挖掘有关观音传说和相关资料,创作宣传歌曲,制作城市形象宣传片,宣传遂宁独特的观音民俗文化;三是加大“观音故里”宣传包装力度。围绕“观音故里”旅游品牌,依托省内外主流新闻媒体,通过参加省内外大型商贸交流活动、策划形式新颖的主题活动,整体宣传观音民俗文化,抢占舆论高地,让遂宁成为中国乃至世界家喻户晓的“观音故里”;四是大力开发具有观音民俗文化特色的旅游商品;五是加大广灵旅游区核心区—广德寺、灵泉寺两大寺庙日常管理,引进和培养高素质的佛教界人才,大力弘扬作为“西来第一禅林”的广德寺和作为“西方圣境”灵泉寺的大庙风采。
    促进中国死海加快二期工程开发建设步伐,丰富景区产品内涵,加强景区科学化管理,提高服务质量,培育中国死海品牌美誉度,实现景区持续、健康发展。
在中国死海、观音故里等旅游品牌打造取得初步成功的基础上,进一步加大招商引资力度,创新景区开发模式,提高景区管理和服务质量,积极开发建设中华涪江湿地走廊旅游项目、过军渡库区旅游开发项目、高峰山旅游区、卧佛院跑马滩旅游区、龙凤峡硅化木地质公园等旅游景区,全面丰富旅游产品,打造遂宁优势旅游景区群,力争把遂宁建设成为闻名全国及世界的优秀旅游目的地。
    (二)以打造优秀旅游城市为目标,推进基础设施建设
    近年来,市委、市政府高度重视基础设施建设,抢抓机遇,花大力气从根本上改变了我市基础设施落后的现状,也为我市旅游业的发展创造了良好的外部条件。今后,我们要以打造优秀旅游城市为目标,把旅游城市建设与经营城市有机结合起来,将旅游产业要素纳入城镇和景区建设的总体规划,不断完善城镇旅游功能,切实提高文化品位,全面提升旅游城市的品牌形象。市城区要争取3-4年完成中国优秀旅游城市的创建工作。有关区县和部门要大力支持遂渝、遂绵高速公路和遂渝铁路的建设,着力构建立体交通网络,为旅游业的发展奠定坚实的基础。市城区要重点抓好广德灵泉猫儿洲开发项目、渠河西片区饮用水源保护项目、过军渡水利枢纽工程以及滨江路、河东新区的建设,要符合优秀旅游城市的标准。城区公园、广场、车站的标牌设置要突出对旅游景点的宣传。
    (三)面向客源市场,强力宣传促销
    立足宣传效果,精心策划宣传活动,选择有效宣传媒体,政府与企业互动,以遂宁旅游整体形象推广和旅游产品具体促销相结合,通过举办主题活动和参加省及全国重要旅游会展,进一步提升遂宁旅游整体形象,积极宣传遂宁,吸引更多游客到遂宁旅游。
    一是继续巩固成渝旅游市场宣传成果,坚持稳定和深度拓展成渝旅游市场。在成渝及周边市场制作形象广告,召开旅游推介会、深入进行产业要素宣传,搅动客源市场,炒热现有景区,打响遂宁品牌;二是充分利用遂渝快速铁路通车的历史机遇,精心策划旅游宣传促销活动,制造强大宣传阵势。通过主推“遂宁二日游”旅游线路(漂死海、拜观音、赏宋瓷),进一步开拓成渝客源市场,为实现旅游目标任务打下坚实基础。
    (四)立足特色,培育旅游产业链
    一是大力开发旅游商品。以优惠政策,吸引有实力的旅游商品开发商落户遂宁成立旅游商品开发公司,开发产品,组织营销,构建旅游商品销售网络,活跃旅游商品市场。在开发过程中,应充分贴近市场,开发物美价廉、大众化的旅游纪念品和土特产品。二是开发建设旅游商品特色购物街。采取政策优惠、企业参与的方式,打造遂宁首条旅游商品特色购物街。三是制定优惠的税费政策,吸引业主开发参与性强的民风民俗娱乐产品,延长游客驻留时间,提高旅游经济效益。四是通过引进、挖潜等方式开发特色餐饮,各区县城城区要建好名特餐饮一条街,使之形成规模,提高档次。
    (五)结合实际,制定落实优惠政策
    一是继续加大旅游宣传引导资金的投入,力争营造更大的宣传声势,深度拓展旅游客源市场。二是加大旅行社组织客源的公开奖励,激发组团热情和参与宣传促销的积极性。三是制定税费优惠扶持政策政策,刺激旅游娱乐业发展和旅游商品开发。四是制定系列涉及到土地、税收方面的投资优惠政策,积极吸引、鼓励外来投资者投资遂宁旅游。五是从水、电、气及环保等方面制定优惠政策支持星级酒店的发展。六是建立全市优秀导游及景区讲解员的的奖励制度,加快导游人才队伍的培育和壮大。 



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