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维护农村出嫁女合法权益存在问题及对策

维护农村出嫁女合法权益存在问题及对策
随着农村城市化进程的推进,目前,在农村已形成以生产队或村(居)经联社为基本单位的农村集体福利分配单位,村民(股民)可享有宅基地分配、征地款补偿、年中年底分红等福利。在集体福利分配中,农村出嫁女享受不到同等待遇,已成为当前我市农村集体福利分配中存在问题的一个焦点,也是当前农村妇女维权工作中的重点和难点。
  一、出嫁女权益现状
  在我市,出嫁女维权意识普遍不强,通过法律手段或上访争取权益的例子不多。如2001—2003年我市没有出嫁女到市妇联上访,到区县一级上访的6宗,来信2封;到镇(街)一级上访的5宗,来信2封,来电3次;今年前3季度也只有1位出嫁女来信到市妇联反映权益受侵。从区域上来看,出嫁女上访集中在经济发展较好的金平、龙湖、澄海、潮阳等区,而濠江、潮南、南澳等因经济发展状况相对较差,几年来只有极个别出嫁女就权益问题上访。虽然信访宗数不多,但根据今年6月发出的《汕头市出嫁女有关权益情况调查统计表》反馈的数字来看,我市7个辖区,有行政村928个,出嫁女10215人,其中全部享有配股分红、宅基地、征地款分配、福利保障等权益3848人,占37.67%,部分享有权益的1283人,占12.56%,未享有权益的4547人,占44.15%,出嫁女合法权益落实情况仍十分不理想。
主要表现在以下几个方面:
  一是集体经济薄弱的村(居)的出嫁女才能与村民享受同等待遇。近几年来,由于农业收益差,农民“重工轻农”,相当部分农民为了免交农业税不愿意承包农田,洗脚上田务工,致使不少农田丢荒。因此,村(居)在分配土地承包权时,一般都把户口和居住地仍在本村的出嫁女列入分配范围。除土地承包权之外,对全部村民来说,没有什么集体福利可言。经了解,出嫁女与村民享有同等待遇的,大部分属于这种情况。
  二是集体经济好的村(居)的出嫁女大多只能享有土地承包权,但不享有其它福利。出嫁女享有的待遇,一般取决于村民对这种待遇的热衷程度,村民在目前农耕收入不高的情况下普遍不重视土地承包权,因而出嫁女一般可以享有土地承包权,而村民关注的宅基地分配权及其它福利,出嫁女则难以享有。
  三是转制后出嫁女的福利待遇被限定在一段时间内享有。在农村体制改革撤镇设街中,农民户口的出嫁女与其它村民一起同时转为非农业户口时,在有些村,其它村民享受集体福利的待遇不变,而出嫁女的福利待遇却被限定只在一段时间内享有,有的甚至从此被取消。
  四是离婚妇女权益难以得到保障。有的村认为,离了婚,就不再是夫家村的人,因而,离婚妇女的所有福利待遇被取消。回娘家居住,娘家村也认为,已经嫁出去的女儿,一切与其无关。离婚妇女落了个两头空的境地。因此农村离婚妇女也是我市近年来出嫁女信访的主要对象。如潮阳区陈店镇陈店居委离婚妇女肖婵珠就是一个典型例子。肖早年嫁外村,户口随迁,1994年,肖离婚后与子女迁回娘家居住,户口也同时迁回,但回村后,在分配宅基地和征地粮款时,陈店居委都将其母女三人排除在外。连年来,肖就此问题多次向当地妇联反映,区妇联也就此事向陈店镇镇政府反映情况及与陈店居委交涉,镇政府也因现在实行村民自治,政府不能强制执行,表示无能为力;该居委则以村民不同意,众意不可违为由拒绝解决。因按有关规定,行政诉讼必须有政府的行政决定作为前置条件,陈店镇镇政府并未对分配宅基地和征地款等事件做出具体的行政决定,也未对肖的申请作出处理决定,故此肖也未能就此提起行政诉讼,没法通过司法途径来解决问题。
  二、出嫁女权益受侵害的主要原因
  1、保障出嫁女享有同等权益的规定在村民大会上难以通过。目前农村基层组织实行村民自治,作为集体福利分配这一大事,往往要经村民大会通过。由于重男轻女、男尊女卑的封建思想仍在一些人的头脑里根深蒂固,加上法律意识不强及利益关系的驱使,一些村在制定福利分配方案和乡规民约时,总是把出嫁女排除在外,各村出嫁女在村里均属少数,无论召开多少次村民大会,出嫁女享有合法权益的方案都难以通过。
  2、各级政府部门缺乏得力措施。前几年,有关出嫁女权益问题的投诉,区、镇人民政府往往可以通过行政命令的方式要求村委会根据有关政策和法律纠正不合法的乡规民约,村委会一般也都予以执行。实行村民自治后,有关政府部门与村的关系是指导关系而非领导关系,因此,在村民大会议案通不过的情况下,区、镇人民政府往往束手无策。
  3、各级妇联组织对出嫁女权益受侵害问题心有余而力不足。妇联属群众组织,对出嫁女权益受侵害问题,无权也无法要求村里纠正,即使要求了,村里也以“乡规民约”是村民代表大会通过的,若要予以纠正,必须经村民大会重新讨论通过等为由拒绝。妇联积极争取政府部门重视和解决问题,政府部门则因原因2所提到的理由无法从源头上解决。目前,妇联组织调解出嫁女上访事件,只能通过宣传、教育的办法,做村干部和村民的思想工作,争取村民的支持,以纠正一些明显与法律法规相抵触的做法,但收效甚微。在无法做通村干部和村民思想工作时,就只能稳定出嫁女的情绪,尽量防止她们集体越级上访。
  

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