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在镇“三资”代理服务工作动员会上的讲话

同志们:
今天召开全镇农村集体“三资”代理服务工作会议,主要任务是贯彻全县农村“三资”代理服务工作动员会精神,对下一步开展好我镇“三资”代理服务工作进行动员部署。“三资”代理服务实质上就是“村有镇管”工作的延伸与拓展。推行“三资”代理服务工作从中央到地方都有明确的要求和部署。全国各地也都正在进行推广,可以说推行“三资”代理服务工作是大势所趋、势在必行,是不得不做,务必要做好的一项工作。意义重大,非常重要,希望今天会后,各村认真贯彻落实。现就我镇开展此项工作讲三点意见。最后,胡镇长还要强调,以胡镇长强调为准。
一、提高认识,切实增强做好 “三资”代理服务工作的主动性。农村集体“三资”委托代理服务,就是对农村集体的资金、资产、资源在坚持所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下,各行政村与乡镇“三资”监督管理服务中心签订委托代理协议,在代理服务中心设立统一帐户,由服务中心对农村集体“三资”实行统一管理。
近年来,随着农村经济的快速发展,村级集体资金、资产规模不断扩大,一些资源的开发和流转速度明显加快,村级资金、资产、资源的管理再度成为农村社会的热点和干群矛盾的焦点。对此,我镇虽然加大了村级“三资”管理力度,但实际工作中还存在制度不健全、运作不公开、监管不到位等问题,成为滋生违纪违法案件、影响农村和谐稳定的重要因素。从村级工作角度来讲,抓住了“三资”问题,就抓住了村级矛盾的焦点,就抓住了农村基层党风廉政建设的“牛鼻子”,具有重大而深远的意义。
一是有利于加强农村集体经济的经营管理。实行“三资”代理服务,农村集体经济组织的一切收入都必须及时、足额存入村集体设在乡镇代理服务中心的资金收入帐户,统一管理。对村里支出实行限额审批制。对大额度资金必须经乡镇“三资”代理服务中心审核同意后才能动用。对资产统一监管,资源联合协管,把住了“三资”管理的源头,村集体经济组织财务收支实现了帐、权、钱、物分管,真正实现了“村里花钱不管钱,乡镇管钱不花钱”的目标。实践证明,“三资”管理好的村,其村级组织经济整体水平就高,人民群众的收入和满意度也就高。
二是有利于化解矛盾促进农村稳定。农村集体资金、资产、资源属集体经济组织成员共同拥有,其管理的好坏、直接涉及到群众的切实身利益。目前,在我镇少数村仍然存在着“三资”底数不清、财务管理不规范、资产时有流失、资金人为浪费、监督机制不健全等问题,这些严重影响了党群、干群关系,也影响了农村经济发展和社会的和谐稳定。推行农村“三资”代理服务工作,就是在原“村有镇管”的基础上,进一步调动农民群众参与管理监督的积极性,有效维护广大农民群众的根本利益,从源头上、制度上更加规范集体资金、资产、资源管理,同时还可以更加有效地规范村干部管理行为,杜绝不良现象发生,有力地促进了农村经济发展与社会和谐稳定。
三是有利于加强农村基层党风廉政建设。实行“三资”代理服务,乡镇“三资”代理服务中心对村集体“三资”实行“资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管”,构建了长效监管的运行机制。加大了组织和群众监督的力度,使“三资”管理更加规范,更加严格,更加透明,有效地约束了党员干部的行为,从源头上铲除了“以资谋私”的土壤和条件,可以有力地推进农村基层党风廉政建设。因此,镇党委、政府决定,从现在开始,到3月底前结束,在“村财镇管”的基础上,在全镇全面推行农村集体“三资”代理服务工作。各村要进一步提高认识,从有利于加强农村基层党风廉政建设,促进农村经济社会发展稳定的大局出发,认真贯彻落实“三资”代理服务工作,促进农村和谐稳定。
二、突出重点,努力提高 “三资”代理服务工作的实效性
一要完善代理程序。农村集体“三资”所有权受法律保护。对村集体的“三资”实行委托代理服务,要始终遵从“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提,维护村集体的独立核算主体地位,分村建账,单独核算。在具体实施过程中,村两委必须与代理服务中心签署委托协议。村级只设一名报账员,负责报账和日常财务管理工作。报账员一般由村文书兼任,村党总支部书记和村委会主任不得兼任报账员。
二要加强规范管理。规范化管理是“三资”代理服务工作的核心和关键内容。在整个代理服务工作过程中,都必须把规范化管理这条主线贯穿始终,紧抓不放。要坚持实事求是,在清理登记阶段,该明晰产权的要明晰产权,需要复查的要及时复查,切实解决“三资”状况不清、帐实不符、资产闲置和被侵占流失等问题。要坚持民主决策,涉及集体资产的重大事项,必须由村集体经济组织成员或村民代表大会民主讨论通过作出决定。要严格按照“四规范”(规范账户设置、规范票据管理、规范债权债务管理和规范招投标程序)、“五统一”(统一制度、统一审核、统一核算、统一公开和统一归档)的要求,推动代理服务进入规范化、制度化的轨道。
三要强化监督管理。要强化民主监督,进一步落实村务公开制度,保障群众对村级财务的民主监督权利,充分发挥民主理财小组监督作用,加强对农村集体财务和经济活动的监督。每个村都要由村民代表大会推选3-5名公道正派、又懂财务的村民,组成民主理财小组。要通过加强培训与检查指导等有效措施,提高理财小组成员的政策水平和监督能力。代理服务中心每月汇总一次村集体财务收支情况,每半年汇总一次资产、资源流转情况,出具书面材料交由各村公开。要强化审核监督,代理服务中心要对财务票据进行严格审核监督,对不符合规定的开支不予办理。 确保农村集体“三资”代理服务工作取得明显成效。
四要严格收支管理。一是加强收入管理。村集体取得的各项资金收入,必须及时足额上缴代理服务中心。代理服务中心要加强监督,防止村收入不报账,另设账外账。要经常深入村组核查有关经济往来账目,发现问题及时纠正。二是加强支出管理。村级发生经济业务,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字盖章,经村负责人审批同意并签字,定期交村理财小组审核同意并签字盖章,大额度资金开支还必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。代理服务中心要加强对原始单据的审核把关,手续不全的单据不得报销入账。
五要加快工作进度。农村集体“三资”代理服务工作涉及全镇每个村,工作量大;按照实施方案要求,到3月底结束,除去过年时间,有效工作时间不足两个月,可谓时间紧、任务重。会议结束后,各村要按照镇上的统一部署,迅速行动起来,精心组织、周密安排,认真组织实施,确保3月底前结束。但也不能片面为了抢时间、争速度而减少步骤、降低要求、简单操作。要坚持时间服从质量,质量和效率相统一,扎实开展好各环节工作。
三、强化措施,切实增强 “三资”代理服务工作的长效性
一要加强组织领导。镇成立了由镇长为组长,分管副镇长和我为副组长,农经、财政、水利、林业、土地等部门主要负责人为成员的“三资”代理服务工作领导组,具体负责全镇“三资”代理服务工作的服务指导和协调监督等工作。各村要按照要求,切实加强领导,强化责任,精心组织人员,全力推进工作开展。各村支部书记是“三资”代理服务工作的第一责任人,对“三资”代理服务工作负总责,做到重大问题亲自研究,重要工作亲自部署,重点事项亲自推进。村主任为此项工作直接责任人,具体负责各村“三资”的清理、登记、上报、移交等工作。涉及镇上的各职能部门也要各司其职,密切配合,形成工作合力。
二要强化舆论宣传。“三资”代理服务工作涉及面广,政策性强,需要进一步加大宣传力度。今天会后,各村要及时召开好两委会、村民代表大会、广播会等,充分调动广大群众的参与积极性、主动性,为开展工作营造良好的舆论氛围。
三要加大监督检查。涉及的镇职能部门要充分发挥优势,加大监督检查和服务指导力度。要全面深入到村对各村的“三资”代理服务工作的开展情况进行检查指导,及时发现和解决工作中存在的问题,不断总结先进典型和经验教训,指导工作开展。
四要严明工作纪律。各村要对现有的资产和资源进行全面普查登记,摸清各自“三资”底数和现状,确保“三资”代理的帐目清晰、准确和集体“三资”的安全、完整。对清查摸底工作中走过场、敷衍塞责,致使底数不清、工作不到位的要推倒重来。对弄虚作假,瞒报漏报和侵占、贪污、挪用村集体“三资”的将予以严肃查处。各村在摸底普查后要积极与镇代理服务中心办理好交接工作。镇代理服务中心人员要强化服务意识,熟练掌握业务技能,严格按章办事,自觉接受监督,严防集体资金、资产、资源流失。我在这里强调一点:对在推进“三资”代理服务工作中,因失职渎职或因工作敷衍、不认真出现严重问题的,不但要严肃追究当事人责任,还要追究村主要领导的责任。
   五要确保社会稳定。推行“三资”代理服务工作,涉及群众切身利益,社会关注、干部敏感、影响面大。各村和涉及部门必须把工作做细,把握政策界限,讲究工作方法,做好政策宣传和思想引导,避免引发新的矛盾。对涉及历史遗留问题等争议较大、容易引发不稳定因素的特殊情况,要准确把握,妥善处理,避免因推行“三资”代理服务工作而激化矛盾、引起上访事件,确保社会安定和谐。
同志们,推行农村集体“三资”代理服务工作事关全局,意义重大,大家要以脚踏实地的态度,求真务实的作风,锐意创新的精神,找准推动工作的切入点,夯实加强管理的新做法,推动全镇农村“三资”代理服务工作规范顺利开展。



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