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在全市学校卫生工作会议上的讲话

同志们:

    学校卫生安全工作关系到广大师生的身体健康和生命安全,不仅各级党委和政府关注的重点,也是人民群众关心的热点问题。做好学校卫生工作,对于维护学校公共安全,加快我市教育健康发展,促进社会和谐稳定都具有十分重要的意义。多年来,经过各级政府及相关部门的努力,我市学校卫生安全状况有了较大改善,但我们也应该看到,在部分学校尤其是农村学校仍然存在着一些亟待解决的问题。怎样防止学校卫生安全事故发生,切实维护广大青少年学生的切身利益是我们应当时刻思考的问题,更是一项长抓不懈的工作。下面,我就加强学校公共卫生管理,提高学校卫生安全管理水平,讲几点意见:

    一、认清形势,增强做好学校卫生工作的责任感和使命感

    学校卫生工作作为公共卫生的重要组成部分,是学校的一项基础性和保障性工作,关系到师生的身心健康、学校正常的教育教学秩序以及社会的稳定。近两年,在市、县教育卫生部门和各学校共同努力下,我市学校卫生工作取得了一定的成绩,主要表现在:学校卫生安全基础设施和基本卫生条件得到了一定改善,卫生安全意识明显增强,卫生管理水平有所提高,为维护广大师生健康和安全、维护教育教学秩序,做出了应有贡献。2007年,市教育局、市卫生局进行了为期6个月学校卫生专项检查,先后举办了学校疫情信息报告制度培训会议和全市寄宿制学校食堂卫生安全负责人培训班,进一步健全了教育系统疫情防治信息网络。9月下旬,安徽省寄宿制学校食堂食品卫生安全研讨现场会在淮北师范学校如期举行,淮北师范学校食堂规范化管理模式,得到了与会同志的高度赞扬。2007年秋季,我市部分小学发生了流行性腮腺炎,市教育局和市卫生局密切配合,对所有市区内所有学校及三区相关学校发放了宣传单,对发病率比较高的学校绝大部分学生进行了疫苗接种、对发病的同学严格做到隔离、有传染源的学校每天做到晨检和消毒工作。由于措施得力,工作有序,严谨细致,避免了腮腺炎的大面积传播,为维护淮北社会稳定做出了应有的贡献。淮北市西园中学、淮北市濉溪路小学被评为全省红十字模范校。

    但是我们也应该清醒地看到,全市学校卫生安全工作仍然存在着不容忽视的问题:一是部分学校未能把学校卫生工作真正摆上位置,工作措施要求不落实,相关制度流于形式。二是部分学校卫生安全制度不够健全、规范不够具体、责任不够明确。三是学校卫生安全隐患依然存在,学校卫生管理规范化、常态化程度不高,从业人员整体素质不适应学校卫生工作要求。四是行政主管部门履行管理监督职能的力度还有待进一步加强。五是部分地区和学校对学生常见病、传染病预防控制不力。学生近视率居高不下,肥胖率上升,体能水平下降,已严重影响到学生的全面发展和综合素质的提高。从今年开始,中考体育成绩满分30分值计入总分,就引起了广大学生和家长的高度关注。去年冬天和今年春季在相山主城区内的小学和初中相继发生了流行性腮腺炎,给学生的身体健康带来了危害,给学生的学习生活带来影响,给教育教学秩序带来了干扰。疾病是不讲理的,疾病的发生是我们不能把握的,但是对待疾病态度,对待突发的公共卫生事件的态度,我们的重视程度、处置能力和处置手段是以责任心为前提和基础,完全能够把握的。去年,我们有的学校腮腺炎发病已经100多例了,还没有引起学校相关负责人的重视,还不向教育行政主管部门报告、不向卫生行政主管部门报告,应该引以为戒。去年年底、今年年初市委有一份信息《农村中小学卫生状况堪忧》,说明学校卫生状况始终是老百姓、领导干部关注的重点,对于学校不同的软硬件条件,我们要有则速改、无则加勉。

    各级教育行政部门和学校一定要坚持以生为本,牢固树立学校教育安全至上、教学与卫生工作同等重要的思想,以对事业负责、对学生负责、对家长负责、对自己负责、对社会负责的态度,把有效控制学生集体食物中毒和传染病的暴发流行,作为学校卫生安全工作的重点,切实抓紧抓好,抓出成效、抓出长效。

    二、加强制度建设,建立学校卫生规范化管理的长效机制。

    做好学校卫生安全工作,完善的管理制度是前提,严格的规范和考评是保障。学校卫生安全管理工作内容多、涉及面广。这就需要各级教育、卫生部门和学校要在过去的基础上,认真研究,细心、细致地制定做好各项相关制度的修订和完善工作,一所学校不漏、一个死角不留,因地制宜、与时更新、认真执行、落实到位。

    我这里要强调的是“一所学校不漏、一个死角不留”。就是指虽然今天到会的主要是市直学校的正副校长,但各区县的教育局长也来了,我们强调,今天由教育局和卫生局联合下发的有关学校卫生工作的文件、我们今天的会议、我们未来制定、充实、完善的学校卫生工作长效机制,并不是只对市直属学校有效,而是涵盖了全市800多所各级各类的学校。今天的会议之后,我们就更加明确了800多位第一责任人。各级各类学校,指的是在淮高校、企业办学校、民办学校和市、区县公办学校。这是一项具体工作,要打破学校归属边界,忽略学校职级顾虑,实现全覆盖。在前不久的全省高校工作会议上,教育厅程艺厅长就指出,我们的每一个地市都要明确高职院校的主管部门和分管领导。教育行政主管部门和卫生行政主管部门就是受市政府的授权主管我市全部教育和卫生工作的主管部门。

    建立长效机制,首先是要完善并强化学校卫生工作责任制。我们要按照刚才宣读的实施意见,将学校卫生工作纳入学校的目标管理,层层签订责任状,明确教育、卫生行政主管部门、学校和有关职能机构以及相关人员的工作责任与工作要求,严格奖惩措施,使具体人员能明晰个人行为必须承担的责任与后果,从而增强做好学校卫生安全工作的责任感。

    建立长效机制,二是要充实、完善并认真落实学校卫生安全长效管理机制。长效管理机制必须涵盖工作责任制与责任追究制,涵盖各项具体的卫生管理制度、人员培训制度、重大突发事件应急处置措施,以及保证这项机制有效运行的机构、人员和物资保障,使学校卫生管理成为每一个工作人员的自觉行动和常规工作。

    建立长效机制,三是要抓细节,要制定、完善并认真执行各项具体的卫生管理工作制度和工作规范。这个工作制度和工作规范主要是针对学校而言的,工作制度主要包括学校环境卫生管理制度、校医室管理制度、学生健康教育、监测制度、学生常见病传染病预防控制制度、学校卫生预防性监督制度、学校食堂与学生就餐管理制度、学生宿舍管理制度、突发公共卫生事件应急预案制度等等。具体的工作规范主要指专兼职卫生管理人员、卫生技术人员和卫生从业人员的工作职责与工作要求,包括分管校长职责与规范、总务主任工作职责与规范、总务处工作人员工作职责与规范、校医(保健教师)岗位职责与规范、宿舍管理人员职责与规范、食堂经营者工作规范、食堂各工种人员工作职责与规范、食品加工各环节工作规范等等。这些制度与规范应针对不同工作要求、不同人员特点提出,必须符合卫生标准与要求,符合不同部门、单位及人员的性质和特点。

    三、加强队伍建设,提高学校卫生从业人员素质

    一是要加强校医(保健教师)队伍建设。目前我市800多所中小学校中,只有市直和县(区)极少数学校配备了专职校医、保健教师,且普遍存在着年龄偏大、水平不高、业务不精的问题。我们要积极探索校医(保健教师)队伍建设的有效途径,先做到配齐配足、有人在岗;再做到加强管理,明确职责;然后是加强培训、确保知识更新。要使专兼职校医、保健教师队伍,真正发挥健康知识宣传员、师生保健指导员、学校卫生管理员的作用。在这个意义上,我们的校医要向美国NBA职业篮球俱乐部的队医学习,球员的健康状况能不能上场,队医说了算。校医是学校的职工,当然要服从校长的管理;但是,校医的最高职责还不是对校长负责,而是对孩子们的健康负责、对公共卫生的秩序和环境负责,一旦发生可能的突发公共卫生情况,要及时提出建议、按照工作规程迅速反应、高效处置,及时向教育行政主管部门和卫生行政主管部门报告。

    二是要加强食品从业人员队伍建设。主要指学校食堂、校园商店的从业人员,这部分人员文化水平不高,食品卫生知识比较贫乏,责任感不强,个人卫生意识淡薄,业务素质、工作能力普遍低下。各校要从实际出发,制定切实可行的培训计划,认真组织实施,着力培养提高食品卫生从业人员的法制观念、职业道德、卫生习惯、行为规范和操作能力。鉴于目前中小学后勤社会化问题比较突出,绝大部分的食堂均是实行个人承包制,给学校卫生安全特别是食品安全带来严重隐患。食堂、校园商店必须招聘身体健康、心理健全、德行良好、有一定卫生知识和操作技能的人员上岗。要加强对承包人和聘用人员的法纪教育,防止食物中毒等恶性事故的发生。在今天的会议上,我们要进一步重申,任何学校不管是否实行后勤社会化,学校公共卫生安全的管理责任在学校,学校卫生工作出了问题首先要追究校长的责任。

    三是要加强学校内部卫生管理队伍建设。教育行政部门和学校内部的卫生管理人员多是教育出身,普遍没有公共卫生知识背景。这就要求教育内部的学校卫生管理人员,首先是校长和分管校长,必须主动学习,熟悉学校卫生管理的法律法规和业务知识,熟练掌握业务技能和具体的管理方法,卫生、教育主管部门也要创造条件,创新形式,通过培训、参观学习等多种手段帮助学校卫生管理人员迅速提高业务水平和能力,保障学校尽可能不发生突发公共卫生事件,或发生了以后能够训练有素、快速处置。

    四、大力开展健康教育,提高学生卫生防病防疫能力

    学校人员集中,开展健康教育,投入少,见效快,有利于培养学生良好的卫生习惯,有利于控减学生常见病、传染病的发生和扩散,有利于素质教育的实施和学生综合素质的提高,有利于促进广大师生的身心健康,促进人口素质提高和社会的全面进步。学校健康教育作为学校卫生工作的一项重要内容,只能加强,不能削弱。

    学校健康教育要突出抓好以下几方面工作:一要重视和加强学生常见病、传染病防治知识的宣传教育,结合不同传染病发生和流行的季节特点,加强各类传染病的防治宣传教育,确保疫情在学校不发生,不蔓延,教育学生学会自我保护。二要重视和加强学生个人卫生习惯的养成教育。从最基本、最细微的小事做起,逐步养成良好的个人卫生习惯,逐步形成科学文明的生活方式。三要教育学生注意安全,预防意外伤害事故的发生。四要教育学生加强体育锻炼,把增强体质与抵御疾病有机统一起来。五要重视和加强对学生的青春期健康教育。我们今天的会议主要是针对学校食品卫生安全、传染病预防控制而言的,但是我还是想强调一下学生的心理卫生、心理健康,我们教育、卫生两个部门配合工作,不限于学校食品卫生安全、传染病预防控制,还包括心理卫生安全。前段时期,网络针对某大学频频发生博士生跳楼轻生的现象,再次热议学生心理问题的干预。我们的学校大多没有专兼职的心理辅导教师;少数学校虽然有“心理辅导室”,但能够起到多大的作用?我是一个外行,我理解的心理干预的目的,是使学生放下顾虑,给自己一个“我很健康,我没有问题,我和大家一样”的心理暗示,心理辅导室是否使学生在走进去的时候已经暗示自己有问题,而且还可能告诉大家我有问题?我们的心理辅导教师大多是政治课教师兼任,实际上,往往是学生不接受政治课上有关观点的引导,或政治课本身的教学内容无法解决学生的问题,才产生了有困惑的学生。我认为,当把握不准学生的问题的时候,课外的说教倒不如完全的倾听更有效。我已经要求市心理学会制定学生心理干预的方案,适时进行学生成长教育,进行有效的心理引导,对心理辅导教师、对肩负着学生心理干预责任的班主任、对学生家长进行适时的培训,针对学生在不同年龄阶段生理、心理发育的特点,建立保障学生成长的长效机制,帮助学生了解自身生理、心理变化发展状况,主动适应,正确面对,提高自我调适能力,逐步形成健全的人格和健康的心理,顺利度过人生的各个特殊阶段。

    卫生、教育部门要通力协作,积极探索新形势下,健康教育实施的途径和形式,不断提高健康教育的实施水平,提高健康知识的知晓率和健康行为的养成率。要结合学生特点和学校卫生工作实际,开展健康促进系列活动。做到月月有主题,校校有特色,普及健康知识,对学生行为实施积极的卫生干预,促进广大师生树立健康意识,养成健康行为。

    五、强化管理与督查,落实学校卫生工作措施和要求

    一是要强化学校特别是寄宿制学校的食品卫生安全管理。各级各类学校食堂必须持卫生许可证方可营业,食堂从业人员必须持健康证、培训合格证上岗。二是要强化学校传染病的预防控制管理。大力倡导开展预防性接种疫苗,加强健康监测工作,建立并完善学生定期体检制度和食品卫生从业人员检查制度,加强对学生宿舍的卫生管理等。三是要强化学校卫生安全预案管理。各级各类学校要根据自身实际和有关文件要求,制订并不断完善学校公共卫生事件应急预案,确保一旦发生突发公共卫生事件,能立即有效实施,从而最大限度地维护师生的生命安全,克服和消除负面影响。四是要强化督查与责任追究,保证学校卫生安全工作落到实处。各级教育行政部门要将学校卫生工作的有关职责落实情况,纳入对中小学的综合评价体系之中,并根据工作要求开展专项督导检查,绝不姑息迁就。学校同时也要开展经常性的自查,要严格责任追究制度,真正把学校卫生安全的各项措施落到实处,为全体学生营造一个整洁、卫生、文明的校园环境,使他们的身体健康和生命安全得到切实的保证。

    同志们,学校卫生工作事关每一个学生的身体健康与生命安全,事关教育方针的全面贯彻与合格人才的培养,事关社会的和谐稳定,也彰显了教育、卫生部门通力协作、为民办事的主观能动性和客观办事能力。我们的两大部门要实现全过程的配合,就是说要实现从方案、制度的制定和完善,到实施过程,到监督检查过程的全过程的配合。如果说教育部门是学校卫生工作的实施者、责任人,那么卫生部门就是学校卫生工作的专家指导者、帮助实施者和监督者。蔡雷同志刚才有一句话讲得很好:“宽松管理是支持,严格管理更是支持”。我们的两个部门都是大部门,都在各自的常规工作中积累了丰富的经验,就卫生工作而言,卫生部门在小餐饮达标等工作中积累了丰富的经验,把繁杂的规定细化成了可操作性的细化的标准;教育部门也在学校的管理中积累了丰富的经验,我希望我们的经验能够在学校卫生工作中共享智慧、形成合力,产生一加一大于二的效果,而且保持这种效果,这才是我们要的长效机制。昨天,在与公安等部门联手实施的以打击医闹为重点的建立平安医院长效保障机制的会议上,我说了一个观点:我们受到老百姓表扬的政府工作,往往是关门的工作,就是需要部门自己在内部运行机制中独立完成的工作;而我们受到老百姓批评的工作,往往是开门的工作、串门的工作。什么是开门和串门的工作,就是你中有我、我中有你的工作,就是需要多部门协调配合的工作,就是需要你主动一点或我主动一点的工作,就是需要你先考虑、多考虑或者我先考虑、多考虑一点的工作,就是需要你多支持一点或我多支持一点的工作。我们一定要以办人民满意的教育为宗旨,以保障人民健康为己任,带着一颗对学生的爱心、对教育热心、对人民群众的诚心来开展工作,不带有丝毫松懈和麻痹,狠抓学校各项卫生管理措施的落实,为保障学生身心健康和生命安全,维护教育教学秩序及社会和谐稳定做出新的更大贡献,把学校卫生工作做成部门之间长期、高效、协调行动的典范。

    最后,我想说的是。现在正值我市春季疟疾休根工作的关键时期,8天时间、30万人、240万人次“送药到手、看服到口、不咽不走”的巨大工作量;教育部门、各学校也在中、高考前的最后冲刺等繁忙的工作中,大家抽出时间,对学校卫生工作寄予了高度的重视,两个部门都是我分管的,我感到十分欣慰,也十分感动,在此给大家道一声辛苦,谢谢大家,也拜托大家保持这种协作的状态,把今后的工作做得更好。 



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