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村干部规范化管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为进一步加强农村基层组织建设,提高村干部队伍的整体素质,推动农村经济社会全面进步,为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保证,根据有关规定,结合我县实际,制定本办法。
第二条 村干部规范化管理的对象主要包括:现任村党组织委员会和村民委员会(以下简称村“两委”)成员、正常离任的村“两委”主要成员和经乡镇党委确定的村后备干部。
第三条 村干部规范化管理的主要内容:建立和完善村干部培育、选拔、管理、奖惩、使用相结合的工作机制。

第二章  任职条件
贯彻落实科学发展观和正确政绩观,把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀共产党员选拔进村“两委”班子,特别是选好配强村党组织书记。
第四条 村干部要具备以下基本条件:
(1)理想信念坚定,宗旨观念较强,认真贯彻执行党的路线方针政策,自觉学习实践科学发展观,办事公道、廉洁自律。
(2)懂经营会管理。思路宽、点子多,能够带头创业、带领群众共同创业,在“双培双带”先锋工程活动中表现突出。
(3)具有一定的组织领导能力和工作水平,善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作,妥善处理矛盾,维护农村和谐稳定。
(4)具有强烈的事业心、责任感和奉献精神。能正确行使党员、村民赋予的权力,坚持依法办事,以身作则,廉洁自律,为人正派,作风民主。
(5)密切联系群众,善于为群众办实事、办好事,群众公认度高。
第五条  有下列情形之一的,不宜推选为村干部:
(一)近三年受党纪、政纪处分的;
(二)正在服刑(包括缓刑)或刑满释放不满5年的;
(三)违反计划生育条例未处理或处理不满三年的;
(四)违反国家法律、法规正在被立案侦查的;
(五)热衷于封建迷信、宗派活动的;
(六)文化程度较低、年龄较大的;
(七)流动党员或长期不在居住地工作的。
(八)违反其他有关规定的。

第三章  职责任务
第六条  村党组织书记主持党组织的全面工作,主要职责是:
1、推动科学发展。以科学发展观为指导,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题,研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子,协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。促进经济社会全面协调可持续发展。
2、带领农村致富。落实上级党委、政府各项支农惠农政策,带领和引导党员群众抓好农业生产,推进农业产业结构调整,推广普及农业技术,发展农民合作经济和致富项目,为农民群众提供多种形式的生产经营服务,千方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产,搞好生产服务和资源开发,发展壮大集体经济实力。
3、密切联系群众。经常深入到村民群众中去,了解群众所思所想,听取群众对村党组织工作的意见建设,做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事,及时解决涉及群众切身利益的实际问题,做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众,组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践,支持和保障村民依法开展自治活动。
4、维护农村稳定。加强村民群众教育,提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作,疏导和化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动,教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗。养成健康文明生活方式,形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。
5、加强村支部建设。贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则,健全村党支部议事规则和决策程序,组织开展“五个好”村党支部创建活动。组织开展党的组织生活,加强对党员的教育、管理和服务,增强党员主体意识,督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养,做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定,抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
    第七条 村委会主任在村党组织领导下,主持村委会的全面工作,主要职责是:
    1、组织村民学习贯彻党的路线、方针、政策,自觉遵守国家的法律法规,教育和引导村民依法履行法律规定的义务,认真完成上级下达的各项任务。
    2、召集村民会议和村民代表会议,负责向村民(代表)会议报告工作,执行村民(代表)会议的决定、决议,负责向乡镇人民政府反映村民的意见、要求和建议。
    3、负责制定并实施本村发展规划,办理本村的公共事务和公益事业。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济,做好本村的生产服务和协调工作,大力发展村集体经济。依法管理本村集体所有的土地和其它财产,管理本村财务。教育村民爱护公共财产,依法合理开发利用自然资源,保护和改善生态环境。
    4、对村民进行爱国主义、社会主义、集体主义教育,积极发展本村的文化、教育、卫生、体育等事业,宣传普及科技知识,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
    5、督促村民遵守村民自治章程、村规民约,依法开展自治活动,维护村民的合法权益。抓好村务公开民主管理等工作,推动农村基层民主政治建设。
6、协助有关部门抓好社会治安综合治理工作,积极调解民事纠纷,促进家庭邻里和睦,维护本村稳定。
    7、自觉接受村党组织的领导,积极把村党组织的决议变为群众的实际行动。建立并落实好村委会各项工作制度,促进班子廉政勤政建设,不断增强班子的凝聚力和战斗力。
    第八条  其他村干部在村党组织的领导下,按照村“两委”成员的分工,认真负责地完成分管的工作任务。

第四章 选拔任用
    第九条  村干部的选拔任用,坚持公开、平等、民主、择优的原则,依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》和《安徽省村民委员会选举办法》的规定进行。
    第十条  村党组织委员会每届任期三年,届满应通过“两推一选”的办法,按期进行换届选举。如需延期或提前换届选举,应由乡镇党委报县委组织部审批。延长或提前时间最多不超过一年。特殊情况下,上级党组织可以任命村党组织负责人。
    第十一条  村民委员会的选举,由村民选举委员会主持。村民选举委员会在村党组织的领导下,由村民会议或者村民代表会议推选产生。村民选举委员会的负责人,一般由不是村委会成员正式候选人的村党组织成员担任。
第十二条  村干部—般从本村青年、复员军人、企业骨干、致富带头人和外出务工人员中的优秀分子中产生。村后备干部要优先选用。必要时,上级可以选派干部到村任职。支持和鼓励党政机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到村工作。村“两委”任期届中,乡(镇)党委可根据工作需要对党组织负责人作出调整,对村民委员会主任作出组织处理,但需报县委组织部备案。
第十三条  村“两委”班子应符合下列结构要求:
(1)村“两委”班子中至少要有一名35岁以下的干部,年满60岁的,一般不再担任村干部。同时要注重少数民族和女干部的配备。
(2)村“两委”班子成员应具有初中以上文化程度,其中村“两委”主要负责人一般应具有高中(中专)以上文化程度。
第十四条 领导职数。村“两委”组成人员原则上按5-7人配备。人口超过5000人以上或经济规模较大的村,在特殊情况下,经县委组织部批准,可按9人配备。

第五章 教育管理
第十五条 健全村党组织领导的村民自治机制。积极推进村党组织书记和村委会主任职务“一人兼”,大力提倡村“两委”成员依法按章“交叉任职”,提倡农村党员通过法定程序担任村民组长、村民代表。
第十六条 按照建设社会主义新农村的要求部署,落实“双强型”村干部培养计划。
(1)围绕党的中心任务,每年春节前后,结合党员“冬春训”工作,在村干部中集中开展一次主题教育活动,解决党组织和党员队伍中存在的突出问题。探索建立村干部考学制度,不断提高干部学习理论和掌握本领的自觉性、紧迫感。
(2)发挥县、乡镇党校作用,落实村干部任职培训、任期培训、进修培训和学历教育,重点做好村党组织书记、村委会主任定期参加培训的工作。培训经费应列入财政预算,市、县两级管理的党费重点向农村党员、干部培训倾斜。
第十七条 根据农业产业布局和党员在产业链上的分布情况,适时调整和改进党组织设置,重点依托农民专业合作组织、农业龙头企业、示范基地和农村社区建立党支部,理顺村级党组织与所属党支部的关系,完善组织管理网络。

第六章 工作制度
第十八条 领导制度。村党组织是村里全部工作的领导核心,实行集体领导和分工负责制。村党组织要充分发扬民主,健全和完善决策机制。凡本村的重大事务,在作出决策前,要首先召开党员议事会和村民代表会议,认真听取党员和群众意见。特别重大的问题应提请党员大会、村民会议或村民代表会议表决通过。村党组织要帮助村委会成员切实增强党的领导意识,指导村委会按照具体职责和工作程序研究决定问题。属于个人分管的工作,要切实负起责任。
第十九条 会议制度。在坚持“三会一课”制度的基础上,村党组织和村委会一般每月分别召开工作会议不少于一次,听取工作汇报,梳理分析问题,研究制订措施,谋划部署工作。根据需要,会议必要时扩大到村民小组长、村民代表及有关人员。召开会议必须有记录。
第二十条 办事制度。引导村干部强化宗旨观念,改进“两风”、增强“两情”。按照说服教育、示范引导和提供服务的要求,从“管理型”向“管理服务型”转变,落实为民服务全程代理制。推行服务承诺、民情日记等措施,规范村干部办事行为。
第二十一条 工作日制度。村干部要坚持轮流到村部办公,保证为民服务代理室每天有干部值班,方便群众办事。突击抓中心工作要全力以赴,做到分工不分家;节假日期间要安排村干部值班;因特殊情况不能上班的,要履行请销假手续;进组入户开展工作的,要进行“今日去向告示,无正当理由连续不到岗超过十五天,或者一年内累计超过三十天的,要予以相应处罚。
第二十二条 报告工作制度。村委会应定期向村党组织汇报工作,原则上每月一次;村党组织、村委会应定期向乡镇党委汇报工作,村党组织、村委会每季度向党员和村民代表通报一次工作进展情况。
第二十三条 任期目标和年度目标责任制。村“两委”每年年初要制订工作目标计划,乡镇党委、政府年初要与村签订目标责任书,每季度检查一次目标任务完成情况,年终进行全面考评。年终考评结果要与村干部的任用、奖惩挂钩。

第七章   监督措施
第二十四条 完善村党组织书记履行“五个好”村党组织创建工作具体责任人职责,健全村干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度,依法按章实行评议、质询、问责、诫勉、辞职和罢免制度。
第二十五条 乡镇党委要加强工作指导,认真组织村“两委”班子开好民主生活会,提高村党组织解决自身和党员存在的问题的能力。村“两委”成员每年分别向党员大会和村民大会或村民代表大会述职,进行满意度测评和民主评议,接受党员、群众的监督。健全和完善党务公开,实行发展党员联名推荐制度,(实行发展党员票决制)探索建立民主听证会制度,深入开展“双培双带”、无职党员设岗定责工作。
第二十六条 推行村级会计业务委托代理制,依托乡镇农经站建立会计代理中心,实行集中办公、统一管理。对“一事一议”、村级转移支付、粮食补贴等各种资金进行专项审计,审计结果都要向群众公布,接受群众监督。
第二十七条 坚持乡镇党政领导联系村制度,联系领导要主动找村“两委”成员谈心交心,有针对性地做好思想政治工作,对存在的问题做到及时提醒、及早解决。
第二十八条   档案管理制度。建立健全村干部档案,村干部的档案由乡镇党委负责整理、专人负责保管。村“两委”正职的档案同时报县委组织科备案。
第二十九条现任村干部档案主要包括履历表、入党材料、职务任免、表彰处分决定、年度考核、学习培训、年度民主评议结果等有关材料。

第八章 考核奖惩
第三十条 按照科学发展观和正确政绩观的要求,从领导班子、党员干部队伍、工作机制、小康建设业绩和农民群众反映等方面,进一步健全村干部特别是党组织书记考核评价体系。逐步把落实上级组织要求和村级组织承诺事项完成情况,作为考核主要内容。
第三十一条 对村干部的考核由乡镇党委组织实施,一般在本年底或下年初进行。村干部考核分岗位目标考核和民主评议两方面,岗位目标的制定应结合村级发展目标和干部岗位职责,适时修订,增强科学性、可操作性。民主评议应坚持上下结合,接受党员群众的测评,接受乡镇干部的评价。在综合岗位目标考核和民主评议结果的基础上,由乡镇党委、政府评定等次,作为奖惩的主要依据。
第三十二条   考核结果与村干部的报酬、奖惩、任用直接挂钩。对优秀的村干部应予以一定奖励;对基本称职的村干部,应指出缺点和不足,督促其整改;对不称职的村干部,由乡镇党委指派专人对其诫勉谈话,效果不明显或问题迟迟得不到改正的,按照党内有关规定和国家法律法规进行处理。

第九章  报酬待遇
第三十三条  村干部工资报酬。村“两委”干部工资按《太和县村干部工资实施办法》(太组通〔2008〕14号)规定执行。
第三十四条 村干部养老保险。按照《太和县在职村干部基本养老保险暂行办法(试行)》(办〔2009〕56号)的规定执行
第三十五条 村干部医疗保险。村干部的医疗保险纳入新型农村合作医疗统筹范围。村干部本人符合二次补偿条件的,优先给予二次补偿。
第三十六条 完善离任村干部补助制度。对离任干部,要给予适当关心。对符合条件的离任村两委主要负责人的补助按《太和县离职村干部固定生活补贴办法》(办〔2008〕61号)规定执行。对正常离任而又未享受补贴的村干部,生活困难的村干部,乡镇要在节日慰问、救济补助,办理农村低保中优先考虑。
离任干部要积极支持村“两委”的工作。凡不支持工作并造成消极影响的,要严肃处理,并取消相关待遇。
第十章 附则
第三十七条 各乡镇按照每村2-3人的数额,建好村级后备干部队伍。村后备干部的选拔按《太和县村后备干部选拔“一推两考”暂行办法》(太组〔2008〕28号)执行。村级后备干部实行动态管理,每两年调整一次。乡镇党委和村党组织要加强对后备干部的教育、管理和培训,安排适当的岗位对后备干部进行锻炼和考验,提高他们的思想觉悟和在群众中的公认度。村干部出现缺额时,应优先从村级后备干部中选拔使用。
第三十八条 各乡镇可根据本办法制定具体实施细则。
第三十九条?本办法由县委组织部负责解释。
   第四十条   本办法自发布之日起执行。



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