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开展目标管理考评 有效促进科学监管

     目标管理考评是检查目标工作实施情况的一种现代行政管理方法,也是促进科学监管有效的手段。我们认为,有效地开展目标管理考评,首先要明确目标管理考评与科学监管的关系,要坚持把握好目标管理考评的特性、原则、重点和指标体系。
     一、目标管理考评与科学监管的关系
     目标管理考评与科学监管是相辅相成、相互渗透、相互促进的。一方面,目标管理考评是科学监管的一个具体要素,科学监管不能缺少目标管理考评。科学监管必须是可以评估的,目标管理考评就是科学监管可评估要素的具体表现形式,没有评估的监管就谈不上是科学的监管;没有科学监管的内容,评估同样是无源之水、无本之木。另一方面,科学监管必须通过目标管理考评来评估,目标管理考评对科学监管具有促进作用。对各地的总体工作情况,我们只有通过科学的目标管理考评,才能判定监管是否科学,才能对各项工作进行理性和客观的比较,从而达到改进和促进工作的目的。因此,我们必须把科学监管和目标管理考评有机的结合起来,以科学监管为主要考核内容,以目标管理考评促进科学监管,才能保证人民群众的饮食用药安全。
    二、注重“四个把握”,认真开展目标管理考评
   (一)把握目标管理考评的特性
    目标管理考评是考评机关依据确定的目标和程序,对考评对象实施目标工作的情况进行评价的活动。其具有客观性、公正性、可比性和导向性几个特性。
    1、客观性。目标管理考评必须是客观地对各项工作进行定性和定量的评价,而不能凭主观臆断。一是目标考评依据的客观性。目标考评的依据一般为各项工作应该达到的目标,主要是省局和各市局确定的工作目标。二是考评过程的客观性。考评组应实事求是地对各个单位的工作开展情况进行评价,而不能凭主观印象予以定性评估。三是考评结果的客观性。经各项评估打分后的结果,必须是客观的,并且能客观反映该单位的工作开展情况和精神面貌。
    2、公正性。目标管理考评必须做到公平、公正,才能令人信服,并达到促进工作,激励干部的目的。一是制定目标和考评时要区别情况,分类对待。我省各设区市经济社会状况、医药经济情况、食品药品监管资源等不尽相同。就食品药品监管工作而言,有共性,也有个性。因此,在考评时应考虑各地实际,对有关的工作考评时要进行区别对待。如宣传信息的数量和发表量,假劣药品案件的总数等。二是考评的过程应贯彻公平、公正、公开原则。考评组应当公开检查各项工作,并将存在的问题向检查单位反馈并核对无误后,由检查组带回省局统一评定。三是考评分组要科学。各考评单位的分组要科学合理,考评组的成员应严格适用回避、合理挑选等原则。
    3、可比性。目标管理考评的内容必须是能够进行定性和定量,并能够进行横向比较的,否则就没有进行考评的必要。只有对具备可比性的工作进行考评,才能判定出工作的优与劣,才能评比出先进和落后。对不具备可比性的工作进行考评,目标考评就会失去公平,也会出现标准不统一的现象。
    4、导向性。目标管理考评的导向性主要表现在:一是目标导向。即目标考评方案中设定的各项目标既要合乎实际,也要具有一定的挑战性。二是激励导向。考评是通过表扬先进,鞭策后进,激励各单位向先进学习,认真查找不足,取长补短,并总结好的方法经验为我所用。
    (二)把握目标管理考评的原则
     目标管理考评是现代行政管理的重要手段,目标考评必须遵循SMART原则(S是明确的、具体的,M是可衡量的,A是可接受的,R是现实可行的,T是有时间限制的),才能实现其指引和促进的功能。贯彻这一总原则,并使目标管理考评体现客观性、公正性、可比性导向性,就必须认真把握好以下四个原则。
    1、定量和定性相结合的原则。指标体系的设立,应该以保证目标实现为前提。没有清晰具体的量化指标,目标管理方案便是无的放矢。我们在强调定量目标的同时,要注意定性目标的考核。在设计目标考评方案中,要以省局年初工作总体安排为基础对各项工作予以疏理,确定考核的内容。如对提高监管效能的指标,技术作用的数据,“GMP、GSP”跟踪检查的覆盖率,“两网”建设等工作要进行量化打分;对提高队伍素质管理水平,机关文化建设等工作要进行定性考核打分。要结合各设区市局的具体情况,对有些工作区别对待设定量化指标。另外,还要合理地设定扣分、加分项目,使之一目了然,便于操作,以鼓励有创新特色的工作。
    2、宜粗不宜细的原则。目标管理本身涉及面广,各方面的工作都有其重要性,但我们不能不分主次,不分轻重去考评,而必须抓住重点,抓住要点。巴莱多定律(也叫二八定律)告诉我们,在任何一组东西中,最重要的只占其中的一小部分,约20%,其余80%尽管是多数,却是次要的。因此,目标管理考评应该是针对能反映各市局总体工作情况的主要内容来考核,一定要突出重点,而不是面面俱到。各市局的大量常规工作,不一定都纳入目标管理考评。
    3、数据结果可适用原则。目标管理考评应与平时的专项工作考评相结合。对于省局开展的行政执法检查,“两网”建设评估、宣传信息考核等专项评比,可以在年终目标考评时直接适用该评比结果。折合成一定的比例进行打分评比,这样既可以节约行政成本,提高行政工作效率,又体现了对各项工作考评的宏观性和连续性。
    4、效率原则。行政效率主要是由速度(时间T)、成本(C=预期成本/实际成本)、行为的正确率(P)三个要素构成,用公式表示为E=C*T*P。目标管理考评要讲求效率,必须考虑投入成本和实际取得的效果。如果考核的内容简洁、重点突出,考核方式公平、公正,花费的时间和投入的成本就少,行为的正确率也就越高,取得效果就会更好,目标管理考评也就越有效率。
    (三)把握目标管理考评的重点
    食品药品监督系统目标考核的重点主要为以下四大块:一是省局总体部署的重点工作。这项工作一般在年初省局的工作会议中就有部署,2006年的重点考核省局布署的工作有:实施食品药品放心工程、强化技术支撑体系建设、农村药品“两网”建设、药品医疗器械市场监管、“GMP、GSP”认证和跟踪检查、党风廉政和干部队伍建设,推进依法行政等工作,当然这些工作的考评都必须认真细化和量化并客观考评。二是各市局根据实际情况确定的重点工作。2006年我局确定了11项重点工作,其中改善办公用房和条件,开展食品安全事故应急演练和建设节约型机关,就是根据萍乡实际,确立的内部管理重点工作,省局在设立考评方案时,可把各市根据实际开展的亮点工作进行量化,作为加分项。三是社会的认可和评价。各设区市的工作不是孤立的,它是当地政府管理系统中的一个子系统,当地党委、政府、群众的认同尤为重要。因此,考评时应把政府、百姓的满意度作为考核的一项重要内容。通过问卷调查,走访政府部门和群众的形式,对社会的认可度进行评价,并予以定性和量化打分考评。四是食品药品监管工作的效果。食品药品安全是天大的事,不能懈怠、不能马虎。要以不出事、少出事、尽量不能出大事,作为衡量各地监管工作的标尺之一,要把是否发生了食品药品安全事故作为考核的重要指标。
    (四)把握目标管理考评的指标体系
     应根据目标管理考评的原则和重点来设计考评指标体系,我们认为指标体系主要应涵盖以下内容:
    1、省局部署的工作。
    (1)省局在年初总体工作安排中确定的工作。
    (2)根据政策和上级的要求确定的应变性工作。
    (3)省局各处室要求开展的专项工作。
    2、各市局确定的重点工作
    (1)各市局的总体思路和重点工作的落实情况。
    (2) 各市局效能建设和管理的工作。
    (3)各市局开展的有特色工作。(可作为加分项)
    3、食品药品监管工作的效果。
    (1)辖区内是否发生过食品药品安全事故(评优否决项)。
    (2)药品医疗器械监管效率。
    (3)食品药品监管事业的发展状况。
    4、社会的认可和评价
    (1)投诉的情况。(省局接到的投诉和到当地政府了解有关投诉情况)
    (2)当地政府的评价。
    (3)群众的满意度测评。



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