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践行科学监管理念 构建和谐监管格局

  坚持以科学发展观统领经济社会发展,努力构建社会主义和谐社会,这是我们党十六大以来提出的重大历史任务,是指导当前和今后一段时期内经济社会工作的行动指南。食品药品安全是国家公共安全的重要组成部分,食品药品监督管理部门承担着保障人民群众饮食用药安全的神圣职责。坚持以科学发展观统领监管工作,以高度的责任感和使命感履职尽责,最终为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献,是每一个食品药品监管人员应尽的义务。
  下面,笔者拟从四个方面就基层食品药品监督管理部门践行科学监管理念,构建和谐监管格局这个主题做一些剖觥?
  一、科学监管理念的基本内涵
  科学监管理念是在全社会各行各业学习、贯彻和落实科学发展观的背景下提出来的。毫无疑问,科学发展观的基本内涵也应该是科学监管的题中之义,即坚持以人为本,统筹兼顾,促进经济社会的协调、可持续发展。
  具体到食品药品行业的科学监管而言,坚持以人为本,首先要真正做到“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”,把人民群众的饮食用药安全放在第一位,对敢于图财害命的一切制假售假行为予以坚决地打击,毫不留情;其次,要以对企业家高度负责的态度,向其宣传法律法规知识,帮助其规范生产经营行为,引导其增强责任意识和诚信意识,从而使其走上正确的、可持续的发展道路;最后,就是造就一支高素质的、复合型的食品药品监管干部队伍,做到严格依法行政、文明执法。
  坚持统筹兼顾,就是指食品药品监督管理部门要统筹城乡药品市场监管,统筹行政监管与技术支撑的作用,统筹食品、药品、医疗器械的监管,统筹食品药品监管和食品药品产业的协调发展。
  促进经济社会的协调可持续发展,就是要求食品药品监督管理部门利用各种监管方式和手段打假治劣、扶正祛邪,既要积极引导市场主体的规范运行,又要严厉打击各种扰乱药品市场秩序的违法行为;既要强化监管、严格执法,为食品医药产业发展营造良好的市场环境,又要通过改进管理、提高效率,积极为食品医药产业发展服务;既要坚决制止以强化监管为由,人为设置障碍,故意刁难群众,又要切实防止在具体工作中随意突破法律规定,放松或削弱监督管理。
  综上所述,笔者认为,所谓科学监管,就是要以科学发展观为统领,坚持以人为本,按照市场运行的客观规律,统筹兼顾各类监管对象和任务,最大限度地优化配置监管资源;在合理的监管机制和制度体系下,实现监管成本的最低化和工作效率的最高化,切实保障人民群众饮食用药安全,有效促进食品医药产业的健康、协调、可持续发展。
  二、践行科学监管理念的重要环节
  监管为什么要讲科学?道理很清楚,事物发展都是有规律的,只有尊重科学即尊重规律,才能保证事物沿着正确的轨道向着发展。食品药品监督管理工作为什么要讲科学?道理也很清楚,因为食品药品监管专业性强、涉及面广、事关人民群众健康的根本利益。如果没有明确的职能定位、合理的制度机制、先进的技术手段、精干的人才队伍,就不可能做到监管取得实效,人民群众也不可能用上放心、安全的食品和药品。因此,食品药品监督管理工作践行科学监管理念,必须把握重点环节,探索可行的实现途径和形式。
  首先,明确职能定位是践行科学监管理念的前提条件。就部门而言,在药品监管方面的职能应该说是比较清楚的,而食品方面的“三句话职能”却仍有许多不同的解读。因此,首先要明确食品药品监督管理部门在食品安全方面究竟可以综合监督什么、如何组织协调、依什么法组织查处重大食品安全事故等内容。只有真正理清了这“三句话职能”,才能按照食品安全监管的客观需要,建立科学、有效的制度管理体系,合理划分工作职责和权限,明确工作程序和标准,在履行职能的过程中不越位、不错位、不缺位。就个人而言,只有明确了每个岗位的职能,才能按照机关工作的客观规律,建立合理的监管机制,有效配置各项资源,真正做到因职设岗、位系所需,因才适用、人尽其能,因事选才、物尽其用。
  其次,健全科学的制度机制是践行科学监管理念的有力保证。制度带有根本性、稳定性和长期性。科学的监管制度,能够防止监管工作的随意性和盲目性,优化资源配置,减少监管成本,提高监管效率,它既包括科学的监管机制,也包括科学的具体监管制度。食品药品监管的制度创新一方面应加强区域、部门合作,适度开展交叉检查。加强市与县、县与县之间监管工作的交流。这种方式既能通过交流与合作提高执法水平,实现信息的有效沟通,又能回避某些矛盾和人情关卡,利于攻坚克难和重点整治;而食品综合监管更需进一步建立并深化与食品药品监管、卫生、质监、工商、公安等部门的协调机制和联合整治机制,整合行政执法资源,依法履行职能,借力发力,抓出成效。另一方面应瞄准基层监管工作中的薄弱环节下功夫。创新农村药品监管模式,从物质激励入手,真正发挥农村药品协管员的效果;大力开展规范药房建设,努力探索医疗机构用药监管的有效途径;以重点品种为突破口,加强中药饮片和医疗器械的依法监管;加强和规范信息征集、评估、发布、查询及广告监管,保障食品药品安全信用体系建设稳步推进。
  第三,创新先进的技术手段是践行科学监管的必要条件。随着市场经济的不断发展和科学技术的日益进步,食品医药行业的各类违法行为也趋于智能化、组织化和隐蔽化。与此相适应,市场监管的手段也必须不断更新,迅速实现现代化、信息化和科技化。只有这样,才能适应形势发展的需要,真正按照市场运行和发展的客观规律实现科学监管。具体来讲,要做到“三个改变”:①改变过去侧重治标的监管方式,更加注重治本,加强对药品生产、经营企业GMP、GSP认证后的跟踪监管;②改变过去侧重定性的监管方式,更加注重定量监管,加强对药品经营、使用单位重点热门品种的监管;③改变过去侧重现场检查的监管方式,更加注重发挥技术支撑作用,加强技术支撑体系建设,不断提高药品医疗器械检验检测水平。同时,要在立足强化本市、县监管工作的同时,注重加强与毗邻市、县局的联系与协作,建立区域性的互动稽查工作机制;加强信息化建设,建立市际、省际,乃至全国一体化的网络信息平台,实现打假资源信息共享,一地出现假劣药品,全国联动“排查封杀”,使制假售假劣药品者无立脚藏身之地。
  第四,造就精干高效的监管队伍是践行科学监管的重要基础。“千古兴业,关键在人”。食品药品监管部门能否适应形势发展的需要,不断提高管理能力,切实做到科学监管,主要取决于队伍的综合素质。可以说,食品药品监管干部素质的高低,不但影响着政府部门的形象和执法机关的威望,而且直接关系到依法行政的水平和科学监管的效能。当前,面对日益复杂化的作案手段和违法行为,要求食品药品监管干部必须具备较高的职业道德素质和较强的执法办案能力,能够及时打击违法违规行为,维护正常的市场经济秩序;适应科学监管需要采用的现代化监管设备,需要广大干部去具体使用和操作。这就要求广大干部必须具有强烈的责任心和娴熟的操作技能,这也就要求我们深入领会国家局的人才发展战略,牢固树立“人才资源是第一资源”的观念,采取切实可行的措施,严把进人关,进一步加大教育培训力度,抓班子带队伍,提高干部队伍素质,努力建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的食品药品监管队伍。
  三、构建和谐监管格局是践行科学监管理念的必然延续
  近一段时间以来,国家食品药品监督管理局局长邵明立同志反复强调,树立和实践科学监管理念,保障公众饮食用药安全,当好人民健康的保卫者,是衡量领导干部政治素质的重要标准,也是检验工作得失成败的关键。笔者认为,这既是食品药品监督管理部门全面履行监督执法职责、贯彻落实科学发展观的必然要求,也是积极参与构建社会主义和谐社会伟大实践的重要工作内涵;既是食品药品监督管理工作的出发点,也是最终的落脚点;既阐述了食品药品监督管理工作的指导方针,也表明了工作的终极目标。
  作为基层食品药品监督管理部门,理所当然要对此加以深刻领会、认真落实。那么,首先就要从执法理念上有所更新,变原来“为监管而监管”的纯监管理念为以人为本、统筹兼顾的科学监管理念。其次,体现在形式上,就应该是努力构建一种和谐的监管工作格局。
  因此,如果说,树立和实践科学监管理念是国家局提出来的指导思想和总体方针,那么,构建和谐监管格局则必然会成为基层食品药品监督管理部门贯彻落实这一指导思想和总体方针的努力方向和具体举措。
  四、构建和谐监管格局应有的基本框架体系
  首先,要具备完备的监管法制法规系统。这是践行科学监管理念的前提,也是构建和谐监管格局的基础。近几年来,食品药品监管的法律法规体系正在不断地完善,老规章不断调整、新规章不断推出,《食品安全法》也正在拟草之中,所有这些,都为基层食品药品监督管理部门构建和谐监管格局提供了必要条件。
  其次,要具备完备的制度体系和运作机制。相对行政监管工作的复杂性,再完备的监管法制法规系统也都带有滞后性。因此,要按照科学、规范的原则对所有制度进行整合,使所有的工作都有制度可依、有规章可循,形成一套靠制度管事、管人的有效运作机制。
  第三,要创造和谐的内外环境。对内,要提倡人性化管理,以激励干部争先创优的干事热情为主,完善考核奖励机制,营造良好的干事创业氛围;对外,要在充分发挥对地方食品医药产业发展的助推作用的基础上,积极主动与地方党政沟通,取得地方政府及有关部门对监管执法工作的理解、关心、重视和支持。
  综上所述,基层食品药品监督管理部门践行科学监管理念,构建和谐监管格局,是相辅相成、互相促进、前后关联的,是贯彻落实科学发展观,实现食品药品监管事业和食品医药产业健康、协调、可持续发展的必然要求,也是全面履行监督管理职责,积极参与构建社会主义和谐社会伟大实践的具体体现。

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