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关于全市“放心粮油”工程建设情况的报告

主任、副主任、秘书长、各位委员:受市人民政府委托,向市人大常委会汇报我市“放心粮油”工程建设情况,请予审议。粮食是关系国计民生的重要商品,也是其他食品的主要原料。一日三餐,吃得是否安全、是否放心,与广大人民群众的身体健康和生命安全息息相关。在计划经济时期,粮油产品由国家统购统销,粮油产品质量卫生执行国家统一标准,由粮食部门负全责。2001年,我省与上海、浙江等四个省市率先在全国实行粮食购销市场化改革,放开了粮食市场,粮食部门对粮油产品质量的监管由于相关法律法规的不明确而缺失;2004年,全国实施粮食购销市场化改革,同时国务院颁布《粮食流通管理条例》,赋予了粮食行政管理部门对粮食收购、储存、运输环节质量卫生进行监督检查的职责,以强化粮食市场监管,保障国家粮食安全。一、实施“放心粮油”工程的目的与意义随着粮食购销市场化进程的不断推进和我市粮食产需缺口的逐步拉大,从事粮食购销业务的经营主体迅速增加。多成份经营粮油、多渠道供给市场,对丰富全市粮油市场、满足不同消费需求,发挥了十分重要的作用。但市场繁荣的背后也出现了不容忽视的问题,粮油产品“不安全、不放心”和消费者利益遭受到侵害的隐患增多。面对粮食工作的新形势、新考验和新挑战,全市粮食部门在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的大力支持下,认真履行《粮食流通管理条例》赋予的本地区粮食流通行政管理职能,建立粮食流通监督检查联席会议制度,主动加强与发展改革、财政、食监、工商、质监、卫生、物价、农发银行等单位的联系,全力履行全市粮食市场宏观调控、监督检查和行业指导的职责,严格执行地方粮油储备计划,建立健全地方粮油储备体系与应急保供体系,努力保持粮食供给与需求总量的基本平衡,确保不发生脱销断档、缺粮供应的问题;加大粮食市场监管执法力度,严肃查处粮食购销活动中的违法行为,依法保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益,维护粮食流通正常秩序;实施“放心粮油”工程,提升粮油产品档次,推动粮油产业优化,提高粮食企业效益,在促进粮食经济持续发展的同时,让广大人民群众“安全、放心、健康”地消费。全市粮食部门积极组织实施“放心粮油”工程主要基于以下三方面的考虑:一是有利于推动粮食经济发展。实施“放心粮油”工程,提高了粮油产品市场准入标准,使粮油经营企业应对市场挑战的能力得以提升,培育了粮食经济的核心竞争力,化解了粮油经营市场风险,为市场经济条件下粮油流通产业的发展指明了经营方向;二是有利于保障粮食消费安全。保障粮食安全,不仅要确保数量安全,而且要确保质量安全。在粮食生产过程中,由于化肥、农药的过量使用,粮油食品中残留超标,加之土壤、灌溉水污染加重,人们在饮食上“放心”、“安全”的食物就更成为第一追求。而在粮食加工环节,面粉中过量使用的增白剂等加大了食品的不安全性。因此,努力打造从田间到餐桌的“放心粮油”工程是确保人民群众粮油消费安全的必然选择;三是有利于促进社会和谐稳定。实施“放心粮油”工程,从广大群众“吃”的根本利益出发,满足广大群众饮食“放心”的基本要求,是全市各级粮食部门“实现好、维护好、发展好”最广大群众根本利益的价值体现,它触及群众冷暖,忧民之忧、急民所急,与民心相应,对于维护社会和谐稳定至关重要。二、全市“放心粮油”工程建设进展情况与存在问题我市自2006年实施放心粮油工程以来,围绕“放心粮油、放心消费”这根主线,经过精心规划和有效组织,我市初步建立了以粮食龙头企业为主体,以品牌建设为核心,以质量监管为手段,以放心粮店为窗口的放心粮油工程,并取得了阶段性成果,受到了社会各界的普遍关注。在探索与实施过程中,主要抓了以下六个方面的工作,来保障我市粮油消费安全。(一)建立产销一体化模式,从生产源头上保安全。针对我市已从粮食产区转为销区的实际,依托国有粮食购销企业的优势,加强粮食产销对接合作,发展与粮食主产区的合作,积极推行“生产基地+订单收购+加工基地+品牌销售”的产、加、销一体化经营,开展优质粮订单基地建设,从源头上确保了“放心粮油”生产品质。去年,经过多次调研,在种粮大户多、交通运输便、处于万亩无公害粮油生产基地内的溧阳南渡镇梅庄村开展产销合作,建立优质粮生产基地3200亩。按照“五统一”原则实行科学管理,即统一作物布局、统一良种供应、统一农艺措施、统一作业标准、统一产品销售,经过尝试,取得了“四满意”的初步成效。一是签约农户满意。我们实行“一次收购,二次结算”的惠农政策,入社农户每亩增收达300元,助农增收效果明显。二是粮食企业满意。既有效掌握了优质粮源,又实施了优质品牌战略,优质大米投放市场,增加了企业的效益。三是消费者满意。优质大米较好地满足了消费者对不同品质大米的需求。四是各级政府满意。在学习实践科学发展观活动中,这一举措得到了当地村民和基层干部的一致好评。(二)加强质检机构建设,从技术手段上保安全。从2005年起,在市财政局的大力支持下,分三期累计投资315万元,配置了一批高精尖粮油质量检测仪器,全面提升了市粮油质量监督检测站的检测水平,被国家粮食局授予“江苏常州国家粮食质量监测区域站”称号。该站能够承担起原粮、成品粮、油料、油脂、粮油食品、饲料等6大类产品的检测需要,检测参数包括农药残留、重金属残留、真菌毒素、蛋白质含量、互混等113项,检测水平达到了省内同行前列,为保证粮油产品质量安全提供了技术支撑。(三)强化原粮质量卫生检测,从收购环节上保安全。为了确保收购企业收购的粮食符合国家规定的质量卫生标准,在夏秋两季收获之际,全市粮食部门组织专门的技术力量,对原粮质量与卫生状况进行品质测报,及时分析粮质情况,为收购企业提供质量参考依据;同时要求所有企业严格执行粮食进出库质量管理制度,落实粮食质量职责和责任追究制度,完善质量管理台账,做好索证索票工作,尤其是对各级储备粮轮换实施全程监管,严把粮食进出库质量关。仅去年一年,市粮油质量检测站检验的样品就多达265批次,代表数量达到了18万吨。(四)推广绿色保粮技术,从储存环节上保安全。为适应人民群众对粮油品质的需求,全市粮食部门加大了粮食存储企业科学保粮工作的指导力度,严格执行仓储保管技术规程与制度,积极探索、推广绿色环保的储粮方式,以城北库为例,去年在仓储保管上零用药的比例已经达到了储存总量的20%、准低温仓也占稻谷储存总量的20%。(五)加强市场日常监管,从销售环节上保安全。全市粮食部门和工商、质监等部门密切配合,按照各自的监管职责,加大对放心粮油的监督检查力度,定期组织开展粮油市场巡查活动,逐步建立起对生产、加工、销售环节实行全过程监管的机制。对有问题的产品,实行质量追溯制度。同时设立了监督和投诉电话,凡是出现粮食质量问题和服务态度问题,根据情节轻重给予黄牌警告直至摘牌处理。前一阶段,省委常委、副省长黄莉新批示要“加强‘放心粮油店’经营监管,确保粮油消费安全”。我市各级粮食部门立即对全市原有的“放心粮油店”进行了拉网式检查,以确保采购的粮油食品证照齐全,杜绝不合格产品进入消费环节。(六)普及粮油质量知识,从消费观念上保安全。为了提高人民群众的粮油食品安全意识,全市粮食部门定期组织人员,深入社区、农村、学校和军营,开展“放心粮油”宣传活动,去年,市粮食局与兆丰社区、河苑社区建立了联系点,先后十多次到社区现场展示“放心粮油”产品、编发宣传材料、接受群众咨询,同时还通过各种新闻媒以及“3.15”消费者日、“5.26”《粮食流通管理条例》宣传周、“10.16”世界粮食日等活动,介绍食品安全的科学知识,使广大消费者了解放心粮油、购买放心粮油、信赖放心粮油。各辖市区也把“放心粮油”工程作为政府主导的民心工程,采取搭建工作平台,落实经费保障;建立规章制度,严格评选程序;加强市场监管,树立品牌形象等手段和措施加以积极推进。到目前为止,三辖市区共有57家粮油经营单位获得“放心粮油”生产企业和销售店的称号。尽管我们在开展“放心粮油”工程建设中做了一些有益的尝试,取得了一定的成绩,但在推进过程中也遇到了不少的困难。一是缺乏有力的资金保障和政策支持。随着放心粮油工程的深入推进、优粮基地规模的不断扩大、市场监管要求的不断提高,现有的经费显得捉襟见肘,难以满足粮食质量抽检、粮食品种测报、优粮价格补贴以及示范典型企业的推广等需要;二是缺乏有效的监管手段。作为粮食行政管理部门主要负责原粮收购、储存环节的质量卫生监管,而放心粮油工程是涉及到从农田到餐桌的全产业链,但受制于分头监管的体制以及人员短缺、装备不足的制约,难以形成全过程的监管,如何与农委、工商、质检等部门实现行政、检测、信息等的资源共享、整合与联动,以确保粮油食品全产业链的安全,是亟需研究解决的问题。三是缺乏有影响力的地产品牌支撑。由于粮食产品市场准入门槛低,粮食经营者面广量大,但大型骨干、有影响力的企业较少,一定程度上制约了我市放心粮油工程的深入推进。四是工作覆盖面不够广。从目前放心粮油销售店和进社区等活动情况看,实施“放心粮油”工程深受广大市民和消费者欢迎,但在宣传力度、市民关注度、企业参与度上尚待加强,销售店和活动点数量较少,形不成规模优势,必将影响到后期配送成本和配送中心的筹建。三、深化“放心粮油”工程建设的内容与目标随着生活水平的提高,人民群众更加关注粮油产品等食品的质量和卫生安全,为此,我市各级粮食部门在总结前几年工作实践的基础上,不断深化“放心粮油”工程建设内涵,去年底今年初,从粮油市场的实际需求出发,本着为民、便民、利民和惠民的服务理念,积极策应全市“食品药品放心工程”,按照政府主导、部门组织、企业为主体、市场化运作的模式,提出了深化“放心粮油”工程建设任务,被列为今年市委市政府确定的重点工程内容之一。深化“放心粮油”工程的目标是将放心粮油工程建设与社区、园区共建相结合,与生产销售企业相对接,统筹规划、分步实施,重点支持优质品牌粮油商品和优先引入无公害、绿色有机粮油商品,通过政策资金扶持、细化统一标准、强化长效管理、注重创建实效等一系列工作措施,逐步培育放心粮油销售网络,组建放心粮油配送中心和搭建“网上粮店”综合服务信息平台“三步走”的方式,为全市人民提供一个形式新颖、商品丰富、质量保证、配送便捷的粮油消费环境,实实在在在为老百姓办好事、办实事。——建立一批标准化放心粮油店和粮油精品展示厅。通过统一规划、统一标准、统一监管的要求,并严格按规范化经营、市场化运作的原则,培育一批放心粮油示范店,形成质量放心、卫生放心、价格放心、计量放心、服务放心的放心粮油销售体系。——组建放心粮油配送中心。由配送中心优先将已经获得中国名牌、省市名牌和无公害、绿色、有机的粮油商品纳入统一配送渠道,实施规模化经营和最佳效能配送。——建设“网上粮店”综合信息服务平台。以各级“放心粮油店”和放心粮油产品为主要载体,以传统与现代经营方式相结合,以为民、便民、利民、惠民的服务理念,培育和打造我市一流的现代化“网上粮店”综合信息服务平台。在序时进度上,今年上半年修订完善“放心粮油示范企业”的评审标准,新建1家放心粮油标准示范店,完成2家放心粮油店的评审和新建工作。下半年3-8家,并组建放心粮油配送中心。按规范化经营、市场化运作的原则,培育和建立放心粮油销售体系。年底前完成“网上粮店”综合信息服务平台建设的调研和规划工作,完成网站建设并试运行,重点加强平台的制度建设、技术保障、人员培训等基础工作。各辖市区也上下联动,每个建制镇都要有
“放心粮油”销售点。通过以上努力,逐步引导和促进形成新颖的粮食流通和消费方式,同时切实加强粮食流通市场监管,建立完善粮食质量溯源机制,促进行业诚信体系建设,保障全市人民粮油消费健康安全。在具体措施上,全市粮食部门把放心粮油工程建设作为今年的重点任务,按照规划要求,紧锣密鼓地加快组织实施步伐。一是成立了工作小组,具体负责有关放心粮油工程建设的工作,并充分借助市食品药品安全委员会和市粮食流通监督检查联席会议的平台,加强沟通协调,形成齐抓共管格局。二是制定了实施方案,明确放心粮油产品生产企业和放心粮油店的创建范围和对象的争创条件和申报程序,完善评审标准和规范管理制度以及奖励扶持和监督考核细则。三是加大了宣传力度,继续开展放心粮油“四进”活动(进社区、农村、校园和军营),从今年开始,每个月将组织一到两次规模较大的活动,与消费者面对面对接。同时与常州电视台沟通,近期将组织“放心粮油”工程建设的系列宣传节目,提高放心粮油工程的影响力和认知度。四是主动寻求合作伙伴,积极与中粮集团、北大荒米业等央企、上市公司紧密合作,引进精品粮油产品,引导本地龙头企业、知名品牌合作参与,形成高、中、低档次分布的产品系列。以中粮集团产品为主体的“放心粮油”示范店将于近期装修完毕,月底进入试营业。五是扩大了优粮基地规模,在溧阳南渡镇建立的优质粮源基地规模达到了1万亩。四、几点建议一是加大资金投入力度。“放心粮油”工程作为一项民生工程,政府继续予以资金扶持,对于各级粮食部门建立的优质粮源基地,可以按照农户提供的商品粮数量,给予一定的价外补贴,以调动本地农民生产优质粮食的积极性;对于严格执行“放心粮油”规定的各项标准,获得“放心粮油”示范生产企业和示范店称号的,给予适当的物质奖励,以调动粮油经营者争创“放心粮油”单位的积极性,提高“放心粮油”工程整体效应。二是加大政策引导力度。为增强“放心粮油”产品的影响力,需要制定相应的供需对接引导政策,鼓励学校、医院、企业等集伙用粮单位采购放心粮油产品,拓展“放心粮油”工程覆盖范围。三是加大品牌建设力度。针对我市地产粮食产品知名品牌少的状况,鼓励粮油加工企业严格执行国家质量标准,健全粮油质量和卫生管理办法,通过实施品牌战略,争取获得更多的省级甚至国家级名牌称号,确保“放心粮油”工程持续长效。四是加大市场监管力度。进一步完善粮食流通监督检查联席会议制度,充分发挥粮食部门的主导作用和部门间的协同作用,整合资源,共享信息,加大部门联合执法力度,依法查处粮食市场违法违规行为,共同维护粮油流通秩序;充分发挥粮油质检机构的技术作用,与质监、农委等部门一道,共同承担起全市粮油产品的检测任务,营造“放心粮油”工程运行环境。



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