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乡廉能风险防控机制建设实施方案

乡廉能风险防控机制建设实施方案


根据县纪委关于印发《xx县廉能风险防控机制建设实施方案》的通知会纪字〔2011〕55号精神,结合本乡实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真贯彻创特色、铸品牌、成“一极”要求,围绕中心、服务大局,转变干部作风,创优发展环境,有针对性地运用基础防控、分类防控、预警防控、效能监察等措施,超前化解权力运行过程中的各类风险,促进权力公开透明、廉洁高效运行,使廉能风险防控工作不断规范化、系统化和制度化,使重点岗位工作人员廉洁从政、高效履职。

二、目标要求

通过廉能风险防控机制建设,综合运用教育、制度、监督等措施手段,促进权力公开透明、廉洁高效运行,促使重点岗位工作人员廉洁从政、高效履职,实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目标。(廉能风险,即廉政风险和效能风险。廉政风险是指党员干部在公务活动和日常生活中发生腐败行为的可能性以及这种腐败行为带来的严重后果。在排查风险的过程中,必须明确容易发生腐败行为的具体方面和关键环节,即风险点。效能风险是指国家工作人员在履职过程中可能出现的行政不作为、乱作为、效率低下、服务态度差等问题及其造成的严重后果。)

三、工作要求

1.理清岗位权限,规范业务流程。

(1)理清岗位职责。对照相关法律法规和“三定”方案等规定,本着“职权法定、程序法定”的原则,对重点岗位的权力事项进行清理,逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律。在此基础上,编制重点岗位职权目录。在清理过程中,要防止已压缩的权力事项扩张、已取消的权力事项反弹。

(2)规范业务流程。在理清岗位权限基础上,对梳理出的权力事项进行流程优化和再造。针对每项业务,按照廉洁、效能、便民的原则制定业务流程图,明确业务办理的条件、承办岗位、办理时限、运作程序、监督制约、相对人权力以及投诉举报途径和方式,确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。在此基础上,编制重点岗位业务流程目录。

(3)公开权力运行。将重点岗位职权目录和业务流程目录以适当途径和方式向社会公布。对群众普遍关心涉及群众切身利益的权力事项要公开其办理程序和办理过程,确保办理事项从受理到办结过程可查可控,接受社会和群众的监督。

2.排查廉能风险,建立风险台账。

从单位、岗位(个人)和重点领域(专项)三个层面,采取自己找、群众评、组织定的办法和通过案件查处、财务审计、执法检查等监督渠道和手段,沿着权力运行的轨迹,突出重点部门、重点环节和重点领域,认真排查廉能风险。

(1)查找单位风险。结合行业特点,重点查找单位及内设机构在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)和业务流程、制度机制等方面容易产生腐败行为的风险因素、风险点及主要表现形式。经过认真查找后,填写《单位廉能风险防控表》(附件1)和《内设机构廉能风险防控表》(附件2)。

(2)查找岗位(个人)风险。结合岗位职责,重点查找个人在行政审批权、行政执法权、自由裁量权和现场即决权、内部管理权等过程中存在的风险因素、风险点及主要表现形式。重点对象为各级领导干部、基层单位负责人和重点岗位的工作人员。经过认真查找后,填写《个人廉能风险防控表》(附件3)。

(3)查找专项风险。专项风险,指涉及多个部门和行业或具有共性的重点领域、重要环节存在的廉政风险。重点查找容易导致违纪违法行为发生的风险因素、风险点及主要表现形式。每年根据实际情况确定若干专项风险查找内容,尤其要注重生态环境、矿业管理、征地拆迁、重大项目等重点领域的问题,有针对性地抓好专项风险防控。经过认真查找后,填写《专项廉能风险防控情况登记表》(附件4)。

(4)确定风险等级,建立风险台账。根据风险发生的机率大小和可能造成的危害程度高低,进行风险评估。廉政风险应确定风险等级(效能风险不划分风险等级)。将单位风险划分为一、二、三级。一级风险,是指发生机率高或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险,如有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险等;二级风险,是指发生机率较高或者一旦发生可能造成较为严重后果的风险,如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规、受到纪律处分的风险等;三级风险,是指发生机率较小或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。将岗位(个人)风险划分为A、B、C级,评判标准参照单位风险等级划分。各单位将排查到的风险登记汇总,按照单位廉能风险、岗位(个人)廉能风险、专项廉能风险三类划分,建立台帐,形成各单位廉能风险信息档案库。对于风险处置情况,也要入库建档。

3.制定防控措施阶段,构建防控体系。

按照“权力运行到哪里,风险防控措施就跟进到哪里”的要求,着重从思想道德、制度规范、监督制约、外部环境影响等方面,找准抓住可能导致违纪违规和腐败行为发生的各种因素,有针对性地制定廉能风险防控措施,并根据风险因素的共同属性和风险类别的差异,分别采取基础防控、分类防控、预警防控和效能监察的办法,形成基础、分类、预警、监察“四位一体”的防控体系。

(1)基础防控。各单位要按照建立健全惩治和预防腐败体系的部署要求,认真抓好教育、制度、监督、惩处四项常规工作,整合反腐倡廉要素资源,打牢廉能风险防控的坚实基础。通过加强思想教育、尤其是廉能风险防控专题教育,使广大党员干部增强廉洁意识、风险意识和效能意识,切实筑牢拒腐防变的思想防线;通过加强制度建设和监督制约,明确行为规范,强化权力运行的监控,提高制度的执行力,特别是要针对重点岗位的工作性质和业务特点全面完善岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、绩效评估制、行政问责,编制重点岗位制度目录和业务流程目录,严格依法依规办事,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的岗位权力监督制约机制;通过加大惩处力度,认真整治各种不正之风,严厉打击腐败行为,并充分发挥查办案件的治本功能,针对问题抓防范,增强预防工作实效。在基础防控工作中,应当根据不同对象有针对性地加大工作力度。

(2)分类防控。围绕排查确定的各类风险(风险点)和风险等级,有针对性地提出防控措施,增强风险防控的实效性。

针对单位风险,着重围绕党政领导班子议事决策、干部人事管理、财务管理,研究制定具体防控措施和工作程序,尤其要结合本单位主管业务的特点和规律,沿着工作流程,抓住权力行使的关键环节,采取严密的防控措施。

针对岗位(个人)风险,由本人对照岗位职责要求和与业务工作相关的法规制度,提出风险防控的具体措施和办法。要重点研究加强各单位主要领导岗位廉能风险防控措施,认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,细化“三重一大”等重要问题的决策权、执行权制度,用制度制约自由裁量权过大、暗箱操作的问题。

针对专项风险,根据每年选定的专项风险防控内容,认真研究分析该领域该环节存在的共性问题,结合业务工作实际,对重点领域、重点项目、重点环节制定全方位和全过程防控措施。根据项目规模和涉及范围明确风险防控责任和工作标准,在专项廉能风险防控上形成合力。

以上各类风险防控措施,按行政管理权限和干部管理权限建档备案。

(3)预警防控。预警防控,是廉能风险防控过程中一种贯穿始终的动态监测防控措施。把党风廉政预警机制纳入廉能风险防控机制建设,使之成为风险防控的动态信息资源,并建立以“廉能风险及时发现和处理”机制为核心功能的反腐倡廉信息系统。根据廉能风险信息反映的问题,观察各类风险点的动态,一旦发现风险苗头,及时向有关单位或岗位(个人)发出预警,运用预警、提醒、诫勉谈话、督促整改等处置措施,认真纠正存在问题,及时化解廉能风险。

(4)强化效能监察。巩固和发展机关效能活动成果,进一步加大风险岗位效能建设力度。通过加强优化发展环境监测点建设,完善网络监测;深化“百千万”内设机构测评,强化对执法行为、服务态度、工作效能的定点、即时、动态监测;健全机关效能监察投诉网络,加大投诉件查办力度,以及推行电子政务和电子监察等措施,进一步转变干部作风,着力提升重点岗位工作人员的工作效能和服务水平。



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