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关于深入开展“提升能力、提升标准、提升效率”活动的实施方案

中共xx县委信访局
xx县人民政府信访局
关于深入开展“提升能力、提升标准、提升效率”活动的实施方案
 
根据县委、县政府《关于深入开展‘提升能力、提升标准、提升效率’活动的实施方案》,结合我局实际,现制定如下实施方案:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕切实维护群众合法权益、密切党和政府同人民群众的血肉联系这一主线,以创建学习型党组织、对标定位创优争先、深化行政制度改革为抓手,抓学习提能力、抓创新提标准、抓规范提效率,着力从源头上预防和减少不和谐因素,着力强化“事要解决”、切实维护群众合法权益,着力完善体制机制,推动信访工作科学发展,为促进社会和谐稳定、实现“旅游立县”战略营造良好环境。
二、基本原则
(一)坚持为民服务。信访工作的实质是群众工作,坚持为民服务理念,以深入了解民情、高度关注民生、切实保障民权为出发点,着眼于为民服务办实事、办好事,解决好难点问题、解决好热点问题、解决好潜在问题,不断取得新进展新成效,正真把活动效果体现到推进科学发展上。
(二)坚持统筹兼顾。既立足当前信访稳定,又着眼长远和谐发展;既着力解决矛盾问题,又注重完善体制机制;既注重发挥领导干部的表率作用,又充分调动党员干部的积极性;既发挥组织领导的牵头作用,又发挥协调部门、系统的联动作用,以活动促进工作,以工作检验活动,做到两促进、两提高。
(三)坚持扎实推进。注重从源头上防范化解信访问题,探索建立信访评估机制,研究落实各项涉及群众切身利益的政策措施,充分发挥信访工作的职能作用,通过行政、经济、法律等方法以及思想政治工作等手段,综合施策、标本兼治、重点突破、带动全局、扎实推进,努力把矛盾及时就地化解,从而实现活动效果最大化。
(四)坚持联系群众。紧密联系群众,坚持问政于民、问计于民、问需于民,广泛征集人民群众意见,保障群众的知情权、参与权和监督权,自觉接受群众评议和监督,以实际行动赢得人民群众的支持和信任,有效推进调处科学化、民主化。
(五)坚持突出重点。突出抓好“事要解决”,集中开展“积案化解年”活动,在全县范围内深入开展矛盾纠纷大排查大化解,全面开展领导干部接访、下访,并加强督导检查,推动信访工作重心下移、关口前移,用责任和感情认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加大工作力度,勇于攻坚克难,使大量信访矛盾和问题在第一时间、第一地点得到有效解决和化解。
三、目标任务
通过开展活动,进一步统一思想、振奋精神,充分发挥信访工作的协调作用;进一步明确思路、突出重点,着力抓好源头预防、“事要解决”、完善机制、落实责任、提升能力、标准、效率;进一步开拓创新、攻坚克难,不断研究新情况、解决新问题,努力实现“六新”目标,使信访工作水平更好地适应新形势、新任务、新要求。
一是工作观念新转变。随着转方式的深入推进、调结构的深刻变动、利益格局的分配调整、思想观念的创新转变,各种因素引发的矛盾不断通过信访渠道暴露出来,做好新形势下的信访工作,就必须牢固树立“五个新观念”,即:“关注信访就是关注民生、解决信访问题就是解决民生问题”的群众观,“发展是第一要务,促进发展是政绩;稳定是第一责任,维护稳定也是政绩”的政绩观,“发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享”的发展观,“重视解决信访问题的干部是一个合格的干部,主动化解信访矛盾的干部是一个优秀的干部”的用人观,“清清白白做人、干干净净做事、兢兢业业工作、实实在在为民”的廉洁观,进而最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,最大限度地维护群众的根本利益。
二是素质能力新提升。以学习型机关为抓手,全面提升信访系统领导班子和干部队伍的素质能力,在全系统营造崇尚学习的浓厚氛围,积极向书本学习、向实践学习、向群众学习、向优秀信访干部学习,努力建设“工作一流、群众满意”的信访部门;全面提升信访部门领导干部的思想政治水平、理论政策水平、综合业务水平,以此抓班子带队伍,推动各项工作再上新平台。
三是发展定位新提高。围绕“旅游立县”打造东方“达沃斯”和建设环京津生态涵养区、休闲旅游度假区、有机农业示范区这一战略目标,紧密联系信访局实际,定位社会长久和谐稳定,立足县域经济更好更快发展,坚持“巩固现有,逐步扩大”的原则,一手抓工作、一手抓推进,在更好地发挥党委政府领导、信访部门组织协调、职能部门各司其职的工作效应同时,认真研究和借鉴信访工作先进市县区好的做法,争先赶优、追先超优,以更高标准谋划快速发展、以快速发展推动平稳进步、以平稳进步铸就一流队伍,从而实现科学发展新跨越。
四是疑难问题新突破。群众上访越来越多地侧重要求解决待遇、请求补偿等经济利益诉求,很多诉求都是在改革发展过程中产生并遗留下来的,处理这些信访问题时,仅仅依靠“解释疏导”、“宣传教育”,不可能彻底化解,只有拓展思维、大胆探索,用发展的眼光来审视,用发展的成果来化解,只有这样才能从根源上化解问题,才能在构建现代化产业体系、推进项目建设、统筹城乡发展和改善民生、党的建设等重点领域和关键环节取得新成绩。。
五是接待环境新优化。围绕服务创新优化、推动科学发展,以继续深化行政审批制度改革为突破口,打造xx“优质高效”的行政服务形象,作为县委、县政府联结群众的桥梁和纽带、汇集社情民意的窗口,我局进一步优化接访接待环境,建设信访大厅,努力实现“一站式”联合接访目标,全力推动信访工作整体效能得到新的提升。
六是机制体制新完善。不断探索建立和完善党和政府主导的维护群众权益机制,落实和创新工作制度,深入抓好领导干部接访下访,坚持和完善领导干部阅批群众来信、带案下访、包案处理疑难复杂信访问题等制度,继续完善按问题分类受理办理信访事项的工作机制,提高信访工作的质量和效率,不断用改革的精神完善工作制度,把实践中行之有效的做法上升到制度层面加以总结和固化,更好地推进实际工作。
四、方法步骤
“三提升”活动从20xx年3月正式启动,到年底结束,分三个阶段。参加活动的对象是:信访局领导班子及全体党员干部。
第一阶段:宣传发动,提高认识,营造浓厚氛围(3月底前)
“三提升”活动全面开展前,结合我局实际认真做好准备工作,领导班子和党员干部学习贯彻市委、县委关于开展“三提升”活动的有关精神,成立本单位“三提升”活动领导小组,组建新型工作机构,研究确定活动有效载体,制定实施方案,做好思想发动,加强舆论宣传,营造浓厚氛围,确保活动开好局、起好步,取得实实在在成果。
第二阶段:统筹安排,同步推进,抓好四项工作(4月初至11月底)
(一)深入推进学习型党组织建设。认真贯彻落实中央《关于推进学习型党组织建设的意见》(中办发[2009]44号),结合我局实际,深入开展“四学四定四争当”活动(即学理论、定思路,争当科学而发展“领路人”;学政策、定举措,争当推动科学发展“明白人”;学技能、定目标,争当干事尽责“带头人”;学先进、定方向,争当服务发展“贴心人”),着力创建信访系统学习型组织、学习型机关、学习型班子。
1、明确学习内容。按照“三提升”活动动员会安排部署,我局要组织党员干部开展不少于1周时间的集中学习。学理论:组织信访局全体党员干部继续深化科学发展观理论学习,使之成为我局实现科学发展的行动指南。学政策:认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及省委、市委的重要决策部署,准确理解和掌握党的一系列政策法规,从而在接访调处过程中能够找准政策依据,改变工作思路,创新方法方式,制定出切合实际、贴近群众的工作举措;学技能:围绕中央、省委、市委和县委提出的工作目标和主要任务,以领导班子和干部队伍建设作为提升能力的重点,积极向书本学习,向各领域学习,学习现代化建设所需要的政治、经济、文化、科学、社会等各方面的知识,学习群众反映强烈的企业改制、土地征用、城镇建设、劳动社保、环境保护、教育卫生、涉法涉诉等方面的知识,及时了解新趋向、新动态,紧紧盯住关系民生和影响社会稳定的热点难点问题,深入综合分析和研判,把握规律性,增强主动性,提高工作效能,更好的维护全县经济社会和谐稳定;学先进:一方面要站在政治的全局的高度,认真总结、广泛宣传,深入学习信访系统的先进典型和模范,向吴天祥、张云泉、潘作良等优秀信访干部学习,弘扬他们“为党分忧、为民解难”的崇高精神和“奋力拼搏、苦干实干”的优良作风,另一方面要以王彦生、王永利等先进典型事迹为切入点,深入查找自身存在的差距和不足,并认真加以整改,通过“四学”活动,在全局上下营造崇尚学习的浓厚氛围,力促我局党员干部争当领路人、明白人、带头人、贴心人,进一步推进学习型党组织建设。
2、搞活学习方式。一是开展集中培训,加大信访干部培训力度,把培训重点向全县转移,对全县信访干部进行一次轮训(4月上旬至11月中旬);以“展望未来看xx,如何实现三提升”为主题,开展一次“三提升”活动的思路举措、目标定位民主畅谈会(5月初至9月底);围绕推进xx县的社会稳定,主动“走出去”,使领导干部开阔视野、增长见识、借鉴经验,开展一次外出学习考察活动(4月初至10月底);为保障和改善民生、加强党的建设等,更新发展理念、转变发展方式、提升发展质量,举办一次专题讲座(4月中旬至5月底);围绕集中轮训、畅谈交流、深刻学习等方面,进行一次学习成果检验(5月底)。二是组织开展“领导干部约访下访,预防减少信访问题”活动,从4月中旬开始,利用1个月的时间,组织相关部门党员领导干部深入各乡镇、县直各单位,开展带案下访化解积案老案和矛盾纠纷排查化解工作,立足于发现得早、化解得了、稳控得住、处置得好,采取经济、行政、法律以及思想教育疏导等多种方式加以化解,努力做到“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。三是深入开展“素质能力提升年”活动,组织全县信访干部加强理论学习,坚定理想信念,深化业务学习,提升能力素养,改进工作作风,提升工作能力,全面提升信访部门领导干部的思想政治水平、理论政策水平、综合业务水平。
3、学习先进典型。深入开展“内学王永利、外学王彦生”活动,和“学习优秀信访干部吴天祥、张云泉、潘作良”活动,深入学习他们对工作高度负责、奋力拼搏、苦干实干的优良作风,教育引导党员干部充分展示特别能吃苦、特别能奉献、特别有思想、特别能作为的亮丽风采,充分展示为党分忧、为民解难的良好形象,充分展示学习实践科学发展观、促进社会和谐发展的时代精神。
(二)全方位开展“对标定位、创优争先”活动。深入开展“对标定位、创优争先”活动,按照“横向争先进、纵向进档次”的目标,找差距、寻路径,制定领导班子和党员干部的《对标定位报告》。
1、分清对标定位的层次:我局要“跳出信访看信访、站位全局抓信访”,立足自身实际,找准发展定位,确定工作方向,增强工作的前瞻性,力争将每名信访干部打造成为党的方针政策和科学发展观的宣传员、基层组织建设的督导员、社情民意的参议员、为民排忧解难的代理员、化解纠纷的调处员。
2、把握对标定位的环节:一是搞好思想发动。在深入学习、进一步提高思想认识的基础上,组织开展“三看两找一定”活动(向上看,瞄准先进找发展定位;向下看,深入基层找差距不足;向前看,放眼未来定思路举措),动员党员干部向一流水平、更高层次看齐,立足实际、着眼长远,着力提升工作能力、工作标准、工作效率。二是开展“三对照”。我局领导班子和党员干部要“对照群众意见查不足、对照一流标准看差距、对照专家建议找问题”,制定措施,谋划长远发展定位和确定阶段性工作目标。
3、明确对标定位的内容:开展“对标定位、创优争先”活动,要按照县委、县政府既定目标,结合我局实际,进行对标定位,提高工作标准,提升工作效率,明确发展举措,推动科学发展。一是工作水准争创一流。着力抓好源头预防、事要解决、完善机制、落实责任、提升能力等重点,创新工作方法,突出工作实效,大力学习和借鉴典型经验做法,有力带动用创新的精神破解信访难题、用改革的精神推动信访工作、更好的服务党和政府中心工作,使我县信访工作跨入信访系统先进行列。二是接访协调能力争创一流。不断培养有素养、有内涵、有知识、有能力的信访干部,全力提升信访干部的接访能力和协调能力,全面构建“工作一流”的信访队伍。三是排查化解率争创一流。按照省、市提出的任务目标,力争实现矛盾纠纷排查率达100%,化解率达95%,三级交办案件结案率达100%,越级集体上访和非正常上访排查率达100%,建设 “领导肯定、群众满意”的信访部门。四是疑难案件结案效率争创一流。不断提高工作效率,严格按照《信访条例》规定,对于特殊疑难信访案件能够办结的必须在2个月内办结完成,不能彻底办结的要在3个月内尽量办结,决不推拖、不等靠,努力做到“快捷高效、服务一流”。
4、制定发展规划。《对标定位报告》形成后,要进一步完善发展战略,明确发展定位,进一步完善自身发展规划,切实形成一项高标准、高质量、高水平的规划成果,为“十二五”发展规划奠定基础。
(三)积极营造“增效提速、环境优化”氛围。认真贯彻落实省委、省政府《关于20xx年深入推进干部作风建设的意见》(冀发[20xx]3号)文件精神,以深入推进行政审批制度改革为重点,组织开展“优质服务年”活动,进一步提高服务水平、提升工作效率,努力营造有利于加快发展的一流环境。一是深化行政权利运行监控机制建设。结合我局的职能和业务特点,进一步完善并落实岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、AB岗工作制、现实办结制、责任追究制等各项制度,逐步形成完善的制度管理体系。二是继续深化“服务窗口亮起来”工程。认真落实省政府《关于加强和规范全省行政服务中心建设的指导意见》,全力推进行政服务中心建设,不断完善运行机制,全面提升信息化水平、服务水平和工作效率。三是全面推行“重点工作实效问责制”。解决信访问题,关键是落实责任,责任到位才能促进工作措施到位。要严格落实好“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的责任,紧紧围绕“事要解决”这一核心,明确责任主体,切实压实责任,充分调动各主管部门主动履行好自己应有的职责;要落实好领导干部履行“发展是硬道理、稳定是硬任务”的责任,领导干部要亲自动手做信访工作,以此形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系;要落实好严格实行责任追究的责任,因形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发的信访问题,或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的,要根据有关规定进行严肃的责任追究,从而进一步提高行政效能,保障县委、县政府的重要决策、工作部署及时高效落实。
(四)统筹推进学习实践活动整改落实后续工作。要把“三提升”活动作为推动学习实践科学发展观活动整改提高的重要载体,统筹安排、深入推进。一是进行查漏不缺。利用一个月左右时间,对群众满意度测评中征求到的意见,认真组织开展一次“回头看”,进一步查找薄弱环节,完善整改措施,形成自查报告,于4月20日前报送至县活动领导小组办公室。二是开展集中攻坚。把“三提升”活动要解决的突出问题与二、三批学习实践活动整改落实后续工作紧密结合,开展“百日集中攻坚”活动。对年内拟突破的重点工作,采取挂牌督办、销号结办、跟踪问效等手段,逐一落实兑现,做到事事有着落、件件有回音。三是健全长效机制。围绕贯彻落实中央学习实践科学发展观活动领导小组《关于建立健全学习实践科学发展观长效机制的意见》,继续深入完善各项体制机制,形成有利于推进科学发展观的制度体系。四是强化组织保障。切实加强组织建设,不断深化“一抓双管”制度,完善“一定三有”制度,切实加强机关党组织规范化建设,不断配强基本队伍、筑牢基本阵地、健全基本制度、抓实基本载体、落实基本保障,为推动“三提升”活动扎实有效开展提供强有力组织保证。
第三阶段:全面总结、建章立制,推动工作落实(12月初至12月底)
四项基本工作基本完成后,我局要认真做好总结工作,实事求是地将本单位开展“三提升”活动成效做出评价,认真总结开展活动的主要做法、成功经验,以及形成的重要思想成果和制度成果,突出巩固活动成果的努力方向和主要措施,并于12月底前将我局总结报告按时报送县活动临到小组办公室。
五、组织领导
一、强化领导力量。我局要把深入推进“三提升”活动作为一项重要任务切实抓紧抓好,按照县“三提升”活动领导小组职责分工,成立本单位“三提升”活动领导小组,由单位“一把手”任组长负总责、亲自抓,把稳定作为第一责任、把提升能力、提升标准、提升效率作为第一任务,亲历亲为,定期研究信访工作;我局正科督查室主任和副局长两位领导班子成员负责具体活动的指导工作,领导班子同心协力共同带领全局干部切实搞好“三提升”活动,努力构建信访局齐抓共管的新格局。
二、强化协调指导。深入推进“三提升”活动,着眼于提高整体工作水平,切实加强协调指导。一是加大突破难点问题的指导力度。加强对特殊利益群体和重点人员的排摸分析,有针对性地督导工作,协调有关部门妥善处置化解。二是着力提高信访工作的效能。更好地畅通信访渠道、方便信访群众,坚持一手抓纵横信息渠道畅通,一手抓完善功能深化应用,搭建起便捷高效、及时就地解决问题的新平台。三是加强理论研究和舆论引导工作。大力宣传中央、省、市、县党委和政府对信访工作的高度重视和对民生问题的切实关注,大力宣传信访工作的创新发展和成功经验,大力宣传信访系统的先进典型和感人事迹,通过正面宣传、积极引导,进一步形成关心、理解、支持信访工作的良好氛围。
三、强化督导检查。强化督导检查,总结经验,查找不足,强力推动各项信访工作决策部署的贯彻落实,及时准确地提出完善政策、改进工作的建议,严格督查督办,同时把开展“三提升”活动情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容,强化结果运用,确保各项工作要求落到实处。



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