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县年度xx山区扶贫移民搬迁工作实施方案

县年度xx山区扶贫移民搬迁工作实施方案

    实施xx山区扶贫移民搬迁工程,是省委、省政府立足全局、着眼长远作出的重大决策,是贯彻落实科学发展观、改善农村民生的现实选择,是解决贫困群众致富的有效途径和根本措施。为了切实改善我县贫困群众生产生活条件,根据《陕西省xx山区扶贫移民搬迁规划(2011-2015年)》、《陕北移民搬迁安置若干政策规定》、《xx市扶贫移民搬迁工作实施细则》、《安塞县扶贫移民搬迁工作实施细则》文件的精神,结合我县实际,特制定本方案。
    一、基本原则
    扶贫移民搬迁工作坚持以城带乡,统筹发展原则;坚持政府主导,群众自愿原则;坚持科学规划,分步实施原则;坚持整村组搬迁与分散搬迁相结合,集中安置为主、分散安置为辅原则;坚持资源整合,联合共建原则。
    二、工作目标
    20xx年,全县计划搬迁安置406户1770人。通过实施扶贫移民搬迁,努力实现贫困群众住房有保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善的目标。一是贫困户有安全、经济、实用的住房,人均住房面积不低于20平方米;二是每户有1-2人掌握实用技术;每个社区有1-2项主导产业,每户有稳定可靠的收入来源;三是交通、电力、通讯、电视、安全饮水等基础设施完善,保障能力达到或超过当地城镇水平;四是生产生活条件明显改善,教育、医疗和文化体育等公共服务设施齐全;五是搬迁群众收入水平大幅提升,力争达到当地城镇居民平均水平。
    三、搬迁对象
    根据省、市有关文件精神,凡户籍在我县且有搬迁愿意的农户,均可列入搬迁范围。经调查摸底,我县愿意实施搬迁的农户较多,20xx年度将按照轻重缓急,分期分批实施移民搬迁。优先列入搬迁范围的条件:一是受自然灾害影响严重的村、户;二是距离县城、重点镇、新型社区较远,生产生活条件差,人口规模过小,经济收入来源少的低收入村、户;三是省、市、县重大项目、重点产业项目建设中被拆迁且无能力建房的户;四是搬迁户有产业或固定收入,能在安置地安居乐业。
    20xx年度,全县规划在沿河湾市级重点镇安置206户,县城安置200户,共计搬迁安置406户。各乡镇要以《安塞县扶贫移民搬迁工作实施细则》为依据,制定本年度搬迁实施细则并以正式文件报县扶贫办备案。搬迁户在申请搬迁的同时需填写承诺书,服从安置小区物业管理、在安置地有固定收入、办理户口迁转和原有宅基地同意复垦等有关规定。
    四、安置方式
    20xx年,全县扶贫移民搬迁采取集中安置的方式, 确定的安置点为安塞县城马家沟和沿河湾镇后街。沿河湾镇搬迁对象原则在沿河湾后街安置点安置,其他乡镇搬迁对象原则在县城马家沟安置点安置。
    集中安置房屋面积按以下标准执行:
    (一)搬迁户家庭实际人口为3人(含3人)以下者,按60平方米户型安置(20xx年未安排60平方米户型,如确实需要纳入下一年度进行安置);4人者,按80平方米户型安置;5人(含5人)以上者,按100平方米户型安置;
    (二)搬迁群众中的特困户占年度计划搬迁总户的比例不超过10%。
    (三)搬迁户如需选择房屋面积超过实际应安置面积的,由户主申请经领导小组审核后确定,超出面积费用按20xx年度经济适用住房价格(成本价)收取。
    五、建设内容
    移民搬迁项目建设内容包括住房建设、基础设施、产业开发、贫困户能力建设、公共服务、生态环境等六个方面,各项目建设标准按相关行业标准执行。
    1、住房建设项目:马家沟安置小区规划修建商业住宅楼5幢,层高为18层(其中1-2层为商用房,3-18层为住宅套房),共计11个单元,704套住房(80㎡、100㎡各352套),地上总建筑面积79546㎡;沿河湾镇后街安置小区规划修建商业住宅楼5幢,层高为6层(其中3#、4#、5#楼沿街1层为商用房),共计19个单元,206套住房(其中80㎡88套、 100㎡118套)。总建筑面积22196.6㎡。
    2、基础设施、公共服务项目包括巷道硬化、通村道路、村组道路、人畜饮水、电力、污水垃圾处理、卫生室、文体广场以及相关设施等。
    3、产业建设项目包括围绕安置点进行棚栽、苹果、草蓄等主导产业的扶持、技术推广、市场体系建设等。
    4、贫困户能力建设项目包括农民创业及实用技术培训、雨露计划,建立实用技术培训基地等。
    5、生态环境建设项目包括小流域治理、土地复垦、村庄绿化、退耕还林(草)工程等。
    六、建设方式
    (一)房屋建设方式
    县城马家沟安置点:按照省、市扶贫部门对移民搬迁建设进度的相关要求,为加快马家沟安置点住房工程建设进度,减轻财政压力,与海云房地产开发责任有限公司协商,达成协议,严格按照县上设计要求,先融资修建,扶贫办派驻施工监督小组进行施工。待房屋建成后,安塞县xx山区扶贫移民搬迁领导小组组织有关部门对安置小区进行验收,达到扶贫移民搬迁政策要求后,由县评估中心、物价局、审计局、财政局、纪检部门按照施工量对房屋进行评估定价,以建安成本价回购修建范围内的所有房屋。1-2层商品房、车库优先搬迁户购买,发展第三产业,确保搬迁群众搬得出、稳得住、有产业;剩余部分面向社会出售,所得资金用于住房补贴;住宅房不对外出售,全部用于扶贫移民搬迁安置。小区内的道路和巷道硬化、绿化、公共基础设施由县上负责,小区外由开发商负责。县扶贫局将省、市财政补助和农民自筹资金按工程进度分期支付给开发商,剩余资金由县财政分5年予以付清。
    沿河湾镇后街安置点:由县扶贫局按程序办理相关手续,组织招标、修建。
    (二)基础设施、公共服务设施建设
    基础设施建设、公益事业建设、产业配套资金,通过整合捆绑扶贫整村推进、以工代赈、文化、教育、卫生、水利、林业、农业、畜牧、交通、能源、电力、通讯、城镇建设等项目资金解决。
    七、投资概算
    20xx年度全县扶贫移民搬迁房屋建设项目概算总投资1.75亿元,其中省财政资金609万元,市财政配套812万元,县财政配套7316.6万元,群众自筹8762.4万元。
    建房补助标准:集中安置点住房按每户60平方米、80平方米、100平方米三种户型建设,搬迁户按照人均20平方米选定户型,搬迁户分别承担1万元、2.5万元、4万元建房费用,区域差价按照县城380元/㎡的标准收取,楼层调节费待建成后参照市场价收取;省级补助政策按照陕政发[2011]57号文件执行,每户补助1.5万元;市级补助政策按照《xx市扶贫移民搬迁实施细则》文件精神执行,每户补助2万元;其余资金通过县财政配套以及整合保障性住房建设、农村危房改造、生态移民、地质灾害治理和土地治理等项目资金统筹解决。
    八、实施步骤
    (一)前期准备阶段(20xx年5月—20xx年10月)
    主要任务:一是县xx山区扶贫移民搬迁领导小组组织召开移民搬迁专题会议,制定年度工作实施方案,明确责任,落实任务;二是逐级成立扶贫移民搬迁工作机构,落实安置点建设项目实施负责人,并安排专人负责办理土地(包含地质灾害评估报告)、工程建设等各项审批手续,规划编制必须由具有乙级以上资质的规划设计单位承担;三是组织工作人员入户宣传,确保移民搬迁政策家喻户晓。
    (二)组织实施阶段(20xx年10月-20xx年10月)
    主要任务:一是选定集中安置地,确定搬迁对象。按照“公开、公平、公正”原则和群众申请、村民代表大会民主评议公示、乡镇审查公示、县级审核审批公示、与搬迁户签订搬迁协议的程序确定搬迁对象。二是规划设计和住房建设要按照统一规划,统一建设,合理布局的要求。三是移民搬迁建房工程由项目实施主体按照规划设计标准进行建设,根据工程进度拨付资金。四是基础设施、公共服务项目等配套工程一次建设到位。五是对搬迁户进行就业创业、技术技能培训。
    (三)检查验收阶段(20xx年10月-20xx年11月)
    主要任务:一是组织相关单位对住房工程进行验收。二是组织搬迁户入住新房。三是对搬迁户入住情况进行验收,逾期未入住的搬迁户不能享受搬迁政策。四是建立扶贫移民搬迁档案。
    (四)后续扶持阶段(20xx年11月-2014年底)
    主要任务:一是结合搬迁地实际情况,围绕棚栽、林果、草蓄三大主导产业进行产业配套。二是通过各类技术培训使搬迁户尽快掌握脱贫致富的实用技术。三是利用扶贫贴息贷款及其他涉农资金,支持和帮助搬迁户发展致富产业。四是完善社会保障,让搬迁群众住的安心、生活舒心。



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